关于宁安市2020年国民经济和社会发展 计划执行情况与2021年计划（草案）的报告

市七届人大六次会议文件之十八 

关于宁安市2020年国民经济和社会发展

计划执行情况与2021年计划（草案）的报告

宁安市发展和改革局 

2021年2月4日

各位代表:

    受市政府委托，向大会书面报告《宁安市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划（草案）》，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

    一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，对国民经济和社会发展工作十分重要。全市上下深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持改革开放，在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，积极应对新冠肺炎疫情带来的困难和挑战，战疫情、稳经济、保民生，努力稳住经济基本盘，奋力保持经济社会良好发展势头。

地区生产总值预计实现116亿元，同比增长0.4%；

    公共预算收入达到36800万元；

    固定资产投资同比增长12.4%；

    规模以上工业增加值同比增长4.9%；

    招商引资到位资金完成320007万元，同比增长11.1%；

    社会消费品零售总额达到578835万元，同比增长1.5%。

（一）统筹疫情防控，阻击疫情见成效

坚持人民至上、防疫至上，时刻紧绷疫情防控弦，因时因势调整防控策略，抓严抓实抓细疫情防控工作，全民抗疫取得重大战略成果。实行“扫码+测温+戴口罩”措施，建立市委、市政府、市人大、市政协领导包保机制，乡镇及市直机关企事业单位党员干部、志愿者、社区工作者、医务工作者、公安干警冲锋一线，实施“全程管控、闭环管理、分段负责、无缝对接”的市乡村联防联控一体化工作机制。全市人民齐心协力，不畏严寒酷暑，取得了抗击疫情确诊病例、疑似病例、无症状感染者“3个0”的阶段性成果，成功守住了龙江“南大门”。

（二）加快项目建设，推进谋划招商工作

项目建设不断创新。我市开复工产业项目居全省前列。全市共有重点项目76个，总投资64.4亿元,其中，省百大项目3个，总投资16.2亿元；市百大项目8个，总投资10.6亿元；县重点项目65个，总投资37.6亿元。76个重点项目中产业项目37个，总投资21.6亿元。3个省百大项目和8个市百大项目质量好，进度快，开工率达到100%，宁安市省道北出口连接线、生活垃圾焚烧发电、宁安大唐风电项目3个省百大项目完成全年计划投资的101%；宁安市沿江景观带一期项目、宁安市东北亚物流有限公司蔬菜物流园及公共交通车辆停车场建设项目、宁安市木业园、宁安市VR、AR科技实验室和农业AES科技实验室等8个市百大项目已完成全年计划投资的102%。省百大项目宁安大唐风电提前实现并网发电。鑫鹏冷链熟食加工、龙牧肉牛屠宰加工等项目开工建设；东峰悦草工业汉麻、珍草堂中草药加工、木业产业园、生活垃圾焚烧发电等项目主体完工。

招商工作有序进行。我市围绕重点产业发展方向，抓住“旅发大会”重大机遇，重点包装雪峰岭两山集合区旅游项目、玄武湖综合开发项目、南湖温泉旅游开发项目、特色旅游产品开发项目、特色蔬菜深加工项目等19个项目。我市连续五年获得中国最具投资潜力中小城市100强。新签约项目31个，我市招商引资任务32亿元，新谋划总投资亿元以上项目105个，总投资339.6亿元。谋划项目共计62个，其中，亿元以上谋划项目46个,10亿元以上项目5个。“十四五”谋划项目583个，亿元以上项目150个，亿元以下项目433个。

    （三）促进工业建设，助推产业项目体系

深入推进产业体系。规上工业总产值增幅同比增加17.4%。全年计划完成工业总产值16.9亿元，同期15.4亿元，同比增长10%左右。全市规上工业企业达到26户。新增龙稷农业、贡响米业、龙泉府米业、中加矿业、宽广塑业、中凌机械、北域珍奇7户入规企业。推进产业项目建设。互联网+食品产业园项目，已完成全部主体工程，外网、管网及厂区道路已全部竣工；年产三万吨出口蔬菜项目生产车间内部装修工程已完成，加工设备已订购完成，明年投入正常生产；农机产业园项目基本完工；瑞成农机有限制造公司今年6月份已开工建设，友航科技（宁安市）有限公司投资1.36亿元的年产10万吨地膜原料颗粒项目正在办理相关手续，为明年项目开工建设做准备；华洋酒业有限公司投资建设的泼雪泉酒业异地搬迁项目目前已完成车间、库房装修以及通水、通电工程，今年四月份正式投产。

    （四）推进农业发展，逐步完善特色养殖

以“一核两带六沟十二园”为产业布局，构建现代化农业产业体系。一是产业结构加快调整，优化种植结构。全市播种面积263万亩，玉米173万亩、大豆37万亩、马铃薯18万亩、其他经济作物35万亩。二是深入落实农业三减工作。全市开展三减示范面积14万亩，每个乡镇落实不少于1万亩。在项目区建立了两个中心主抓“三减”示范点。水田“三减”示范区设立在渤海镇上官地村，旱田“三减”示范区设立在石岩镇民主村。通过秸秆粉碎深翻还田和农作物病虫害绿色防控技术的应用，达到减化肥、减农药的目的。三是特色养殖发展强势，经济效益明显。全市柞蚕放养1283把，蚕业总收入4927万元，平均收入3.84万元／把；全市养蜂6万余群，蜂蜜产量2500吨，蜂业产值6000余万元，蚕蜂总产值超亿元；我市果树栽培面积10.7万多亩其中：苹果9万亩、梨1.05万亩、李、杏0.5万亩、葡萄0.15万亩、山楂75亩，蓝莓150亩，草莓90亩。四是千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目。在沙兰镇和江南乡建设规模1.5万亩，总投资1960万元，项目基本完工，正在进行中介审计。合作社达到1513家，家庭农场达到1293家。其中：省级家庭14家、市级规范家庭农场31家。食用菌面积2300亩，2.46亿袋，总产值（干品）11500吨。全年粮食产量突破19亿斤。果蔬达到50万亩。

    （五）高标准筹备旅发大会，加快旅游商贸建设

借助全省旅发大会契机。推进渤海唐风小镇、牡丹集团体验中心项目建设运营。积极打造“环镜泊湖乡村旅游示范带”，加快发展乡村游、红色文化游、少数民族民宿游，促进文化旅游休闲消费提质升级。开展网上平台销售活动，先后与新疆地区和内蒙等地区通过互见微平台、抖音直播等电商平台开展农产品发行，新培育4个电商网点（宁安市北域珍奇山林食品有限公司、宁安市明君瓜类专业合作社、宁安市玄武湖大米合作社、宁安市阳光农业发展有限公司）持续发力培育电商人才，拓展销售渠道，助力于全市电商经济发展。进一步促进辖区内消费需求回升与潜力释放。分四期向全市通过云闪付APP发放消费券200万元，有力的拉动了市场消费。大力发展地摊经济、小店模式。在江南明星小镇举办我市首届宁安市旅发大会名优新特品牌产品推介会。组织企业参加在哈尔滨举办的出口转内销展览会，第八届黑龙江绿博会，及牡丹江跨境电商交易大会。积极推动区域文化建设。承办了宁安市春晚、少儿春节联欢晚会。组织了“冰天雪地?美好生活”“我们的中国梦”――文化进万家文化志愿小分队活动，推出了“中国传统佳节”、“金鼠闹春”贺岁系列展览，并开展了迎新春，剪窗花、送福字活动。小朱家江心岛拓展营地、龙泉岛民宿已经启动建设，牡丹（渤海）IEC智慧中心已经启动建设民宿样板房、环境绿化及配套设施游建设，玄武湖农业公园已经进行了风车、水车、玻璃栈道、灯光秀等配套设施建设，近期将开园营业。文物保护方面，完成渤海上京遗址保护区域以及部分省、市级和部分未核定保护级别的不可移动文物保护单位野外调查、巡视工作，正在建立渤海国遗址以及16处省级文物保护单位资料档案，排查文物库房、古建筑、古民居安全保护情况。陆续在线上开展了声乐、蒙古族舞蹈等16个专业门类的公益课堂讲座，让辖区百姓在家里通过网络微视频就能享受到公益培训的课程。累计接待游客921万人次，总收入达到36亿元。

“中国好粮油”示范县统筹项目已全部完成。农户科学储粮仓建设项目按时竣工，全市1201套全部落实到户，10月底完成县级验收。我市入选黑龙江好粮油产品3个：一是宁安市贡响米业有限公司生产的“贡响”牌大米；宁安市万佳米业有限公司生产的“明星村”牌大米；宁安市信合米业有限公司生产由玄武湖大米专业合作社注册经销的“御膳田”牌大米。“好粮油”产品入选率名列牡丹江各市县之首。积极采取有效措施准备收储能力，全口径准备仓容量70.1万吨，收购期内没有出现仓容缺口。宁安市渤海农业科技发展有限公司（渤海稻作主题公园展示馆）被授予省级粮食安全宣传教育基地。

（六）强化城乡人居建设，改善生活质量

完成市政路亮化工程。完成通江路北段、镜泊街、镜泊东西街、宁古塔大道等9处道路修补。道路破损面积为5865平方米，路缘石600延长米，通江路改造并已交付使用。北起镜泊街、经中心街、东大街、古塔街，南至通江桥，道路全长1434.31米，新建车行道43985.51平方米，路灯74基。完成停车场9个停车位242个。完成污水改造工程。东京城、渤海污水处理厂正常使用运行，完成污水改造282.77米，雨水管线285.77米。净水厂升级改造，完成厂区路面施工。完成供热、液化管道改造。我市现有两家集中供热企业，完成我市10处供热燃煤锅炉并入集中供热管网。并网面积共16.93万平方米。我市辖区内液化石油气和管道天燃气企业共有五家，其中液化石油气公司四家、管道天然气公司(LNG)一家（含一个汽车加气站CNG）供气总量约为2180吨，管道天燃气供气总量约为73万立方米。棚户区改造176户，廉租房入住606户。人民医院、中医院等5家医疗机构全部完成主体建设。

有效治理农村人居环境，我市荣获全省美丽乡村建设先进市称号。渤海上官村荣获全国乡村治理示范镇称号，于家村、盘岭村荣获全国文明村镇称号。统筹推进“5+1+N”重点工作，实施了43个村庄整体改造、环镜泊湖村庄治理工作。一是推进污水处理建设。组织十二个乡镇赴梅里斯区、五常市考察学习，确定地下管网+小型污水处理站等5种模式。已完成兰岗镇依兰村、海浪镇大依兰村等6个村污水治理，新启动河西村、宁西村等8个村水源地治理和小唐村等3个示范村的污水治理工作，同时启动了二堡、拐弯子等东京城渤海水源地污水治理工作。接入城镇管网的村有土台子村、于家村、向阳村、红城村等村。二是推进“四个革命”建设。推进垃圾革命。新购置垃圾桶箱14万个，小型电动车338台，垃圾压缩车20台。实现每户配置垃圾桶2个，每个行政村配置垃圾箱12个、建立分拣中心1处，每个乡镇配置垃圾转运车3台，实施垃圾连片治理。在东京城镇推广整镇垃圾乡村垃圾一体化处理，在海浪镇盘岭村试点建设小型垃圾终端处理设施，日处理量2-5吨。各村屯固化了保洁员队伍。推进厕所革命。完成厕所改造1700户。我市调整为全省农村人居环境整治三类县。我市被省认定为“厕所革命”一类县荣誉称号。面对全省最多的改厕任务，连续三年全市合计改厕2.5万户。全市以乡镇为改厕实施主体，12个乡镇同步推进，实现农村改厕整镇覆盖。形成镜泊镇、海浪镇、宁安镇等多个改厕模式重点乡镇，盘岭村、小唐村、和胜村、上官地村、湖南村、五丰村等整村推进示范村。推进能源革命。依托长青生物质发电，年综合利用秸秆30万吨；龙牧黑牛等养殖企业带动养殖户，饲料化利用秸秆18.5万吨；实施黑土地保护及深松还田等项目，实现秸秆还田14万吨；金达农化肥料利用秸秆3万吨。建成海浪村、八家子村、爱林村等秸秆压块站9处，并带动了新型锅炉安装使用。渤海镇小朱家村实施浅层地能取暖整村改造，东京城镇于家村及宁安镇向阳村等城边村并入大网供暖。推进菜园革命。在自家庭院建立绿色菜园、果树园、家禽养殖园。建成盘岭村、振兴村等5个省级示范村、16个牡市示范村。盘岭村与“邮乐购”平台合作，提供农产品包装、品牌、推销、仓储、配送等环节的全流程服务，采取“自营渠道+社会渠道”“线上渠道+线下渠道”相结合模式,销售农户农产品，每户年收益约800-1000元，其中有10多户庭院的收入都在4000元以上。    

（七）落实社会事业建设，改善民生水平

社会保障事业稳步发展。一是城乡基本保险稳步提升。全市进入城乡居民养老保险程序的人员已达到16.6万人,城乡居民基本医疗保险240484人，医疗救助2207人次，城镇职工基本医疗保险34745人。发放失业保险金、失业救助金、价格临时补贴130.4万元。二是城乡低保持续提高。城市低保标准由573元/人月调整为604元/人月执行；农村低保保障标准由4020/人年调成为4404/人年执行。三是城乡特困供养标准不断完善。城市特困供养人员集中供养标准提高到17736元/人年执行，分散供养标准提高到12420元/人/年执行；农村特困供养人员集中供养标准提高到9996元/人/年执行，分散供养标准提高到7008元/人年执行。我市城乡医疗救助资金共支出339万元，发放临时救助款180.3万元，救助3568人次。四是医保服务水平有序加强。落实医疗服务改革，推进“异地就医”“慢性病”精简住院报销流程。异地就医直接结算系统已实现全国联网、国家平台内医疗机构联网，实现异地就医住院费用直接结算。由专家委员会组建慢性病鉴定机构，实现慢性病待遇鉴定不求人。累计办理外转异地就医491人次，异地就医结算455人次。

教育工作均衡发展。一是学前教育不断完善。入园率达到86.3%；普惠率89.04%；公办幼儿园幼儿占比50.14%。对38所校外培训机构和23所民办幼儿园进行了秋季开学核验工作。加大普惠性幼儿园扶持力度，完成17所普惠性民办幼儿园生均补助及物资发放工作。完成对马河乡马河村幼儿园、海浪镇宁西小学幼儿园改扩建项目。二是义务教育不断提高。有序推进落实“四零承诺”，利用牡丹江市阳光分班系统完成了阳光分班并严格控制班额。三是线上教学稳步推进。大力开展线上教学，确保停课不停学，并将线上答疑、线上心理健康等教育活动融入其中。全市评选58名线上教学优秀教师。四是教师队伍建设不断加强。先后组织100多教师参加哈尔滨、密山等主题研修活动。职教中心成功承办牡丹江市中职德育观摩交流会。五是高考成绩显著提高，参加高考考生1165人，重本上线人数371人，同比提高0.45%；本科上线1028人，同比提高12.24%。考生600分以上42人，同比增加6人。

就业再就业稳步提升。全市城镇新就业3486人，城镇新增就业2524人，困难人员就业788人，失业人员就业2342人，技能培训3945人，共发放小额担保贷款500万元；发放各项就业专项资金共计1750万元。城镇登记失业率3.8%。

（八）强化生态环境建设，监督大气污染情况

    实施推进秸秆“全域、全时段、全面禁烧”工作。完成“不着一把火、不冒一处烟、不黑一块地”，实现全区域“零火点”的总目标。使生态环境得到有效改善。一是推进大气污染防治。启动淘汰燃煤小锅炉攻坚战役，全力打响蓝天保卫战。淘汰城市建成区10蒸吨每小时及以下燃煤锅炉，全市已完成53台燃煤小锅炉淘汰工作，同时建立和完善锅炉档案。二是推进水污染防治。启动水源地区划工作。52家农村集中式引用水源地区划工作现已完成现场踏勘、基础资料搜集、区划报告的编制工作，年底全部完成此项目工作。协助河长办完成辖区内排污口的核查整治工作及“一河（湖）一策”方案剩余问题销号工作。完成污染源监测信息、监测数据、黑臭水体排查的上报工作。三是推进土壤污染防治。全面落实“土十条”。宁安共调查东京城垃圾处理厂、福阿姆韩农（黑龙江）化工有限公司、黑龙江倍丰生产资料集团宁安化工有限公司及宁安市爱众供热有限公司等10个地块。完成各项环境检测任务。

（九）聚力精准扶贫建设，帮扶脱贫成效显著

强化脱贫帮扶措施，巩固脱贫攻坚成果。2018年底全部实现脱贫摘帽，全市贫困人口自然减少至742户1685人建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率为“0”。一是扶贫资金使用情况。我市获得扶贫资金1137万元，其中：中央下拨扶贫资金555万元、省级下拨扶贫资金522万元、牡丹江市级下拨扶贫资金60万元。二是“三保障”政策落实情况。我市贫困户安全饮用水、危房改造、基本医疗、大病保险、教育资助等保障已经实现“全覆盖”。住房和饮用水安全方面全部达标；三是健康扶贫、医疗救助方面。全市有175名贫困人口到医院就诊，享受到先诊疗后付费和“两免四减半”政策，两免四减费用1.72万元；并享受“一站式”报销和城乡医疗、大病保险、医疗救助、商险兜底“四重保障”救治政策。四是脱贫攻坚问题整改情况。按照工作程序安排，我市进行举一反三、自查自纠，排查出了4个方面6个问题，主要存在于乡村人才、人居环境、产业扶贫、政策保障等，并针对问题对照整改，瞄准时间节点，精准落实整改措施，倒排工期，对账销号，保证如期完成整改。

总体看，今年全市国民经济和社会发展计划执行情况取得来之不易的成绩，但也不同程度地存在着一些困难和问题。一是人才储备不足。由于缺少政策吸引，一些优秀人才不愿返乡创业，农村缺乏人才支撑。二是资金普遍短缺，制约了企业生产经营，自我发展壮大难度增大。三是旅游人次大幅下滑，旅游收入相对减少。造成商贸服务业乏力，影响城镇居民收入。四是财源总量偏小，经济下行压力持续加大。对于这些问题和不足，我们一定要深入研究，在今后的工作中认真加以解决。   

二、2021年国民经济和社会发展预期目标                  

    ---经济发展指标。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共财政预算收入分别增长6%以上。

    ---生态环保指标。万元GDP综合能耗下降3.3%，全面完成省下达的各项污染物排放指标，不断提升空气质量和水质质量。

    三、2021年国民经济和社会发展主要任务

总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，落实省委“七个着力”、牡丹江市委“八个新成效”要求，深入实施“农业兴市、工业立市、文旅强市”战略，着力推进“六个升级”，纵深推进全面从严治党，加快全面振兴全方位振兴，推动宁安晋位争先，重返全省十强，确保全面建设现代化宁安开好局、起好步。

2021 年是“十四五”规划、现代化新征程的开局之年，经济发展任务繁重，面临风险和挑战众多。围绕实现2021年发展目标，重点做好九个方面的工作。 

（一）强力推进项目建设，加快发展步伐

充分发挥产业项目建设推动经济发展的重要引擎作用，实现工业总量扩张、结构优化。积极做好项目谋划和入库申报，全力以赴打好项目建设“冬季会战”，谋划储备千万元以上项目60个，亿元以上项目30个；全年开复工产业项目30个，争列省市“百大项目”25个。以打造百亿级园区为目标，将全市一切资金、资源要素投向园区，强力推动重大项目落地，谋划实施兴业路、七街、十一街等道路建设，结合城市发展打通北出口入园通道；加快食品、装备制造产业园建设进度；完成福荣四队、庙岭征地拆迁安置。推进秸秆热解气化综合利用、金华家具等洽谈项目签约落地，全年新签约亿元以上项目20个，引进域外资金增长5%以上。

（二）继续推进产业建设，加大临规企业监测

坚持“工业立市”不动摇，强力推进工业补短板、扩总量、调结构。加快产业项目建设。一是继续加快互联网+食品产业园建设、大宏鲜食玉米加工、鑫鹏肉业冷链熟食加工、龙牛牧业屠宰加工、等项目投产达效。二是围绕食品加工产业重点推进大麻深加工项目、粮油淀粉、可降解地膜颗粒生产项目、农机生产项目开工建设。三是推进瀚潍生活垃圾焚烧项目并网发电、生物质热电联产、光伏发电等新兴产业项目，提升新能源产业的贡献度。四是持续做好临规企业培育。指导企业规范指标统计等基础工作，为纳入规模以上做好准备，成熟一户纳入规模以上一户。规模以上工业企业达到30户以上，全年规模以上工业主要经济指标增长5%。全年计划培育规模以上工业企业5户。组织移动、电信、联通三大通信网络公司，全力做好旅发大会通信基础设施保障工作。

（三）加快推进农业体系建设，提升农民生活质量

深化农业供给侧结构性改革，优化特色农产品区域布局，狠抓高质高值高效作物生产，打造绿色产业基地。保障玉米、水稻、大豆三大主要农作物种植面积，粮食产能达23亿斤以上，马铃薯种植面积达21万亩以上；果蔬、北药等经济作物种植面积达到84万亩，培育6户千亩关东道地药材种植基地;生猪饲养量达100万头以上，畜牧业总产值占农业总产值比重达35%以上。一是推进农业产业园建设。依托国家级现代农业产业园创建，加快建设现代农业生产体系、服务体系、经营体系，推进农业发展由增产向提质转变。二是推进农村环境整治。继续将农村厕所、垃圾、污水、能源、菜园五项革命进行到底。强力打造“五项革命”示范带；人居环境整治示范带，全域提升农村人居环境。三是推进乡村振兴产业建设。实施智慧农业建设项目，推进农业社会化服务建设，打造农业全产业链，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业现代化发展进程，为智慧乡村建设奠定基础。四是加快农业供给侧改革。依托国家绿色食品原料生产基地县、全国出口食品农产品标准化基地等金字招牌，以“一核两带六沟十二园”为重点，大力发展特色精品农业，扩大果蔬、大米、北药、山林、畜牧等特色产业规模，实现农民增产增收。

（四）加快完善城乡发展，改善示范村环境建设

统筹城乡基础建设。 一是加快基础设施建设，重点推进向阳街、向阳一街、古塔东街、永乐巷东段、中心东街东段等进行新植行道树。完成沿江景观带绿化工程，以马骏纪念馆为红色旅游文化中心，完成沿江景观带西侧500m延伸段（江宁绿苑南）园林绿化建设。完成对新街路、中心街等12条原有道路行道树进行补植、绿化新建道路。实施旅游观摩沿线绿化美化工程，重点提升海东青广场、迎宾广场、红城跨线桥、镜泊街、领袖名都广场、萨布素广场、宁古塔大道、宁古塔大桥“两路、两桥、四广场”绿化美化工程。二是加快棚户区改造步伐，重点推进危旧棚户区房屋征收，加快城市棚户区改造进程。依法进行实物配租房屋分配及廉租补贴发放工作。三是加快垃圾治理。制定农村垃圾分类、统一收集、集中处理的长效管理制机制，调动农民群众参与垃圾治理的积极性。四是加强污水处理改造。推进东京城镇、渤海镇污水处理厂提标改造工程建设，争取在2021年底前完成；编制城镇供排水管网、污水治理发展规划和建设方案；推进宁安市污水处理厂二期工程竣工工作。加快给水管网扩建工程改造建设。加强城镇二次供水设施建设管理工作，改造泵站，更换庭院管网，分户改造，满足全市人民的用水需求。

  实施“四清理一绿一改”“厕所革命”，推进乡村振兴，整治农村人居环境。以240个行政村融媒体全方位多视角录像和全市现场会拉练评比为抓手，适时开展春季、秋冬季村庄清洁行动会战。一是抓好示范村建设。学习浙江省经验，建立起完善的农村人居环境整治工作长效机制体制。突出抓好小唐村、东安村等8个省级村庄清洁行动示范村；盘岭村省级厕所革命示范村；上官地村全省龙江民居示范村；光明村、上官地村、梁家村、小朱家村全省人居环境整治精品集群哈尔滨-牡丹江线路；福荣村、明星村、勤劳村等23个牡丹江市级示范村试点示范建设。全面抓好点线面结合，延伸扩面，农村人居环境整治在全市铺开。二是推进农村“厕所革命”。继续推进厕所革命，以海浪镇为试点，实现卫生厕所全覆盖。稳步推进上官地村朝鲜族、满族全省“龙江民居”试点。三是推进污水处理。以宁安镇水源地、渤海-东京城镇水源地沿线村屯污水治理工程为带动，梯次推进污水治理。三是抓好垃圾清理建设。全面建立农村生活垃圾分类、收集、转运制度体系，建立粪污收集、处理制度体系，探索城镇环卫向农村环卫延伸，打造一支过硬的农村管护环卫队伍，确保垃圾有人清，厕所有人管，污水不乱倒。 

（五）推进多渠道招商，加快提升招商实效

强力实施“五位一体”招商模式，重点对接长三角、珠三角、京津冀等地战略投资者。一是加强东莞对口合作，充分发挥粤港澳大湾区招商办作用，扩大与牡丹集团、一重集团等企业合作，推进秸秆热解气化综合利用、金华家具等洽谈项目签约落地，组织好六个产业招商专班为招商工作做好服务；二是加强招商引资项目库建设。加强招商项目前期工作，加强项目创意和包装，尤其要重视符合我市产业发展、延伸产业链的招商项目及工业园区的整体招商等项目的包装，收集、筛选，增强项目的可操作性和吸引力。三是快速推进园区建设。加快园区内食品产业园、木业产业园健设，强化完善园区基础设施及服务能力建设，不断提高园区承载能力，吸引企业入驻。

    （六）推动旅游品牌效应，促进文旅融合产业

狠抓旅游兴市，带动高质量发展。全力以赴办好第四届旅发大会，实现办一次大会，兴一座城市。做好大会筹备工作，开通审批通道，推进旅发大会项目，包装旅游产品，设计旅游路线。加强文旅环境建设。全面建设“顺心出行、放心饮食、安心住宿、开心娱乐、舒心游玩、称心购物”的加强文旅资源整合。加强“文旅+”产业融合发展。加快旅游提档升级。突出“好一派北国风光”主题，创新旅游营销模式，让游客“玩在镜泊湖，消费在宁安”。借力文旅大会契机，实现乡村游整体升级，实现“文旅强市”。”围绕“生态文化乡村”三大资源优势，按照“ 专项推进、业态创新”两方面具体要求加快推进。一是继续做好文化服务工作。组织开展宁安市品牌文化节活动及重大节庆活动，“流人文化节”“七?一”“八?一”“民乐伴奏大家唱志愿活动”“十?一”“新年音乐会”“春晚”等活动。进一步推动宁安市文化馆“结对子?种文化”“新时代文明实践”区域联动、落实总分馆建设，提升市区和乡镇之间的文艺水平。二是加强文化旅游市场的监管。开展对辖区内不可移动文物执法巡查，特别是对国家级文保单位进行重点巡查。三是推进文物保护及非遗申报工作。加快韩铁花清真月饼非物质文化遗产国家级申报。加大朝鲜族流头节、杨氏家族萨满鹰神祭、宁古塔满绣、东北传统大秧歌大浪花国家级非物质文化遗产申报工作。

（七）加快生态环境建设，落实污染防治攻坚任务

坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全面提升我市环境质量。开展千人以上村屯水源地区划工作，对没有完成水源地区划的村屯做好区划工作。一是继续实施秸秆“全域、全时段、全面禁烧”。实施“智能“秸秆禁烧可视化监管系统”与网格人力监管相结合，实施严防严控。组织开展秸秆焚烧专项巡查，严查露天焚烧行为，严格责任追究。二是持续推进环镜泊湖区域治理；继续开展水源地综合整治，尽快完成各工程的验收工作，做好开展“万人千吨”，水源地区划工作。规范排放口设置建设，完成排污口评估工作。三是继续打好柴油货车污染治理战役。开展柴油货车超标排放专项治理行动。加快淘汰老旧车，鼓励淘汰老旧工程机械和农业机械。开展清洁油品行动，彻底清除黑加油站点。    

（八）加快落实扶贫脱贫工作，稳步提升脱贫人口收入

持续巩固，防止脱贫人口返贫。对全市742户建档立卡贫困户组织开展“回头看”，每月对脱贫户收入情况进行回访，建立巩固提升台账，进一步细化就业、产业、社会等政策帮扶，因人因户施策，确保脱贫人口持续增收。提升扶贫资金使用效能。加强扶贫资金监督管理，成立联合检查组，对扶贫专项资金安排的事前、事中、事后进行严格监督检查，对扶贫资金注入的项目开展绩效评价考核，发现问题及时对标整改，确保扶贫资金发挥效能。

（九）稳步推进社会事业发展，完善社会服务水平

强力推进项目建设，努力改善办学条件，实施“名师名校长”工程。按照“双优”标准建设学校，争取获得省级建设项目，促进职业教育提档升级。推进异地新建三中、新建一中教学楼项目建设工作。加快校企合作厂房和实训楼工程建设，争取早日投入使用。加大对全民健身工作的投入。全面提高全民健康水平，鼓励支持协会组织开展各类体育健身活动16次以上，扩大参与科学健身人群比例超过40%，快速推进全民健身中心和公共体育场的建设工作，人均体育活动场地面积超过2.2平方米，加大对业余训练、竞赛、校园足球和“百万青少年上冰雪”等活动的资金、器材、宣传等方面投入，将“阳光体育”活动与业余训练工作相结合，促进学训共建一体化，努力培养输送优秀体育后备人才。加强校园及周边综合治理，强化上下学交通安全、食品安全、消防安全、校车安全管理，强化专项治理工作，继续开展打击校园欺凌活动，净化校园周边环境。提升城乡低保规范化水平。实行城乡低保标准和发放临时物价补贴标准动态调整机制，实现低保网上申请、审核和审批，提高透明度；全面开展城乡低保对象清理整顿工作，将符合条件的困难群众纳入低保，不符合条件的坚决予以清退，追讨非法占有资金，务求低保动态管理实效。提高社会医疗救助服务效率。在全面推行医疗救助对象费用“一站式”即时结算服务提高救助效率；推进人民医院、中医院等5家医疗机构投入使用，建立“医联体”“医共体”和远程医疗服务体系。推进养老服务体系建设。继续推进养老产业的补贴、激励、扶持、优惠等政策落实，引导社会力量和吸引民间资本参与到养老服务中来。全力推进社区老年人日间照料室、居家养老、社会养老和“五保家园”建设。每个乡镇建设一处标准化的日间照料室。适时提高城乡特困供养标准，力争年底前，我市集中供养和分散供养标准分别提高10%。推进就业建设。把就业政策措施落到实处，培训职业技能保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾。大力推行终身职业技能培训制度，面向城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者技能人才。健全完善社会保障体系。加快企业职工基本养老保险，推进事业单位、中小微企业参加失业保险。深化社会保障制度改革，确保各年度退休人员安新办法计发待遇平稳衔接、合理增长。构建和谐劳动关系。加大劳动人事争议仲裁工作力度，加强基层调解组织建设，提升劳动人事争议仲裁效能，完善根治欠薪综合治理体系。

各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进，2021年，我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，齐心协力、砥砺前行，为实现“十四五”良好开局、全面推进宁安经济和各项社会事业持续健康发展，谱写高质量发展新篇章而努力奋斗！