宁安市关于干部群众对旅发大会 意见和建议的调研报告

11月13日，市旅发大会指挥部接到关于干部群众对旅发大会的意见和建议的调研任务后，第一时间成立了由指挥部办公室和政研室组成的调研专班，制定调研方案，下发征求意见86份，召开部门职能部门和各层面代表参加的座谈会2个，与40余名各界代表座谈交流，共征求意见建议200余条，梳理出意见建议41条。现将调研情况报告如下：

一、紧扣重点、突破难点、培育亮点，吹响筹备旅发大会战斗号角

（一）主要工作举措

一是高效运行，构建工作推进新机制。紧紧围绕牡丹江市委、市政府工作部署要求，县级设立指挥部、重点项目设立前线指挥部，党政挂帅、四个班子齐上阵，所有市级领导包项目、包乡镇、包路段。先后召开启动大会、指挥部调度会等10余次会议研究部署筹备工作。立足“南线”观摩项目，印发工作方案，制定重点任务分解表8个，细化责任，倒排工期，挂图作战；落实“一线工作法”，市级领导按战线督导，开展重点项目拉练、项目现场调研指导，一线协调解决项目实际问题；强化督办推进，印发“交办函”和“督办函”32件、工作简报24期，确保项目高效有序推进。

二是多点开花，构建宣传发动新格局。开展旅发大会系列活动，举办专场文艺晚会、首届百家特色名店评选颁奖典礼暨宁安市旅发大会名优特品牌产品推介活动，并面向社会广泛征集宁安片区旅发大会主题、伴手礼、纪念品等创意设计，为旅发大会举办期间的餐饮住宿、旅游购物需求做好准备。在201国道和G11高速增设1处高炮和6个跨线桥宣传标语，在重点项目点等处悬挂宣传标语100余条，在电视台、德信宁安公众号开辟“旅发大会”专栏，制作播放“我为旅发大会添光彩”专题访谈8期，利用宣传车、乡村大喇叭、电子屏开展滚动宣传，构建起全覆盖的宣传格局。

三是优化设计，构建质量发展新高度。坚持高起点谋划，与清华大学对接，就旅发大会整体策划、分项策划、标识设计、观摩项目线路、营销宣传等内容深入沟通洽谈，借助外脑提升办会品质。积极对接战略伙伴，与牡丹集团、中粮集团、中林集团、省旅投等企业开展多次洽谈。宁安市政府与深圳华实城市文化娱乐投资有限公司就镜泊南湖国际颐养中心项目进行了签约。

四是持续发力，做好“后旅发时代”新文章。提升战略思维，同步围绕全域旅游破题，谋划中长期文旅融合发展目标，以打造“环镜泊湖乡村旅游示范带”为突破口，高起点编制全域旅游发展规划，利用3到5年时间，推进全市文旅产业持续快速健康发展,激活乡村振兴发展新动能。一是坚持规划先导，聘请清华大学同衡设计院高端设计团，从全域景区化发展规划设计乡村旅游，目前已与我市对接并深入“环镜泊湖乡村旅游示范带”实地踏查。二是坚持试点先行原则，围绕“环镜泊湖乡村旅游示范带”，深入挖掘生态自然资源、历史人文底蕴，大力发展休闲观光、乡村民宿、农耕体验等乡村旅游业态，培育打造25个“一村一品”示范村，为我市整体推进乡村旅游建设打出样板。三是围绕旅发大会培育地方特色旅游产品、农产品等，各示范村共开发设计农特产品、林下产品、文创商品、特色食品、手工艺品等“伴手礼”和特色产品九大类30余件。四是突出“四清四改一绿”，集中整治人居环境整治，全市分成四个小组并分别确定一名市级四个班子主要领导牵头，对全市12个乡镇进行对标检查,推动乡村人居环境整治工作高标准、高质量完成。

五是攻坚克难，展现宁安干部新面貌。为确保办出一场高质量、高水平、有特色的旅发盛会，我市广大干部职工积极行动、迅速作为，展现了我市干部群众团结一心、群策群力、攻坚克难的良好风貌。市级“四个班子”领导积极响应筹备旅发齐上阵工作机制，紧盯重点项目不放松，走出办公室、走出机关楼，深入实地、深入现场，加强督办指导，带头落实“一线工作法”。市委组织部立足部门职能，以“红色力量”为旅发大会加油助威，第一时间向各基层党组织和广大共产党员发出了“助力旅发大会，勇当发展先锋”动员令，为实现“办一次会，兴一座城”的发展目标提供坚强组织保证。市直机关工委充分发挥党建工作围绕中心、服务大局的积极作用，把党建工作与筹备旅发大会工作任务紧密结合，向广大市直党员干部发布《关于助力旅发大会的倡议书》，开展“我为旅发献良策、使真劲、干实事”主题活动及“我为家乡代言”短视频大赛活动，充分发挥党员示范引领作用，营造了全民参与、齐心共建的浓厚氛围。12个乡镇围绕环境整治与形象提升，陆续开展了党员干群环境综合整治志愿服务活动，为助力旅发大会盛大召开营造美好卫生环境。

（二）主要工作成效

1.以旅游项目为抓手，推进全域全线景区化。（1）渤海上京国家考古遗址公园景观区项目。目前，遗址博物馆已完成了可移动文物数字化保护项目；建设完成100平方米游客服务中心一处，已经完成闸机安装，实现了与省旅游智慧平台的对接；完成草坪客土3000平方米、栽种绿化树木1000余株；维修完成办公区屋顶420平方米。其他数字化展示、屋顶整修、消防、安防、库房改造等建设内容正在进行深化设计。宫城遗址投资1300万元，完成遗址景区安防工程，实现上京城区域、三陵坟区域、兴隆寺区域的视频监控全部覆盖，建设了省内最大、技术最先进的遗址监控中心；完成景区入口地砖、草坪，花坛、木栈道、东西廊庑及800米沥青路面铺设、建设和修缮等基础环境整治工作。其他建设内容正在与牡丹集团、北京清华同衡规划设计研究院有限公司等高端设计团队进行对接，全力推进统筹规划设计工作。全面启动兴隆寺周边环境整治，已完成400平方米的地面铺设工作；中轴大街（第1号街）保护展示项目已启动深化设计工作，计划明年春季开工建设。

（2）渤海片区项目。目前，仿唐式上京城已完成主体及城墙粉刷，正在实施内部废弃房屋翻建及周边护城河清理。环湖路已实现半湖环绕，已植树20500株。稻草主题公园已投入100万元，园内建成的百个稻草人展现了传统手工技艺，重现了农耕劳作、渤海文化和童真童趣。上官民居改造，目前室内装修基本完毕，完成6户庭院建设和1户仿唐式外立面改造，满族村落特色墙面设计正由牡丹江师范学院学生进行手绘。清华大学乡村振兴工作站，目前已经完成塔吊基础施工、屋顶木架拆除等工程，正在实施拆除废弃房屋。

扩大北京牡丹（宁安）智慧科技馆与文旅项目融合，持续放大科技引领示范作用，带动周边配套设施建设全面升级。目前，建设完成CS真人模拟训练项目，枪具设备已到位，随时准备营业；稻作馆升级改造已基本接近尾声，即可对外营业；市游客服务中心项目已经确定选址，正在拆除废弃物；对渤海镇整体路面、墙面进行提档升级，目前石灯路两侧正在加宽平整，二道街修建边沟700延长米，镇内主街道栽种树木1200棵，拆除上官地村、石灯路两侧、老土台子小区老旧房屋、违章建筑10处，小朱家村清理江道废弃船6条。

（3）南湖温泉小镇项目。目前，特色农业采摘园已注册“皇桃”商标，完成伴手礼包装设计，正在进行黄桃果干产品研发；通乡公路景观带已完成占道房屋收购搬迁工作，正在进行绿化和路面改造设计；核心景区民宿改造已收购房屋11户，正在洽谈2户，别墅改造项目正在和业主商谈；全面开展景区周边综合环境整治，文化墙基础已完成建设，配套建设污水处理系统已完成选址、设计及施工图绘制。

（4）江南明星朝鲜族特色小镇项目。目前，已全面展开基础设施提升，七夕广场修复方案已制作完成，破损严重路段已进行了修复，广场LED大屏幕及配置音响系统已更新完毕，主路排水设施已完成改造。小镇在原有7户民宿基础上继续开发，又与10户村民签订意向合作协议,10户民宅现已测量完毕，正在由黑龙江省建筑研究设计院进行装修设计。拟在七夕广场周边打造朝鲜族特色餐饮街，已开办农家乐3家，原有的中央厨房完成升级改造，现已更名为“朝鲜族特色小厨”，正在与餐饮企业进行合作洽谈。百果园观光采摘及生态棚项目已进入全面施工阶段，现已完成地面平整和6栋大棚基桩铺设工作。

2.以景城一体建设为抓手，提升城市功能品质化。一是积极调整战略布局，优先改造旅发大会沿线老旧小区，实施供热管网改造、二次供水改造及拆违行动，目前，拆除违章搭建17处，拆除乐园小区违建2处共830平方米，清理道路水泥缓坡4处。二是聘请多家专业团队设计全市各类设施亮化和绿化带改造方案。三是科学划分清扫区域，加大环卫机械化冲洗、冲刷作业力度，加大环卫工人巡回保洁频次，加大城区内背街小巷整治力度，共清理25处背街小巷建筑垃圾残土、生活垃圾、杂草等360立方米，全面提升城市环境卫生质量。四是加大公厕清掏及管理力度，每周巡视1遍，保证城区公厕的正常使用，将城区公厕进行彻底清掏粉刷一遍，重新喷号入档。五是开展牌匾规范整顿工作，摸排各街路设置牌匾1853块，拆除墙牌、刀匾60块，清理灯箱12块，清理乱张帖广告2208张。对城区内16处工地围档进行排查，对破损围档下达整改通知书14份，围档改造方案已上报备审。六是强化重点街路综合整治，清理违规占道摆放442处，清理流动商贩37人次，清理噪音喇叭19处，清理乱堆乱放、杂物442处，清理栅栏围档38处，主要街路暂扣落地停车桩127处。七是对幸福里东侧、源丰果蔬西南角、三中东侧三角地块等14000平方米及江宁绿苑9000平方米土地进行平整、回填种植、安装绿化项目公告牌等。

3.以基础设施建设为抓手，促进交通通信规范化。一是谋划公路建设项目。已谋划市域旅游公路项目7个，建设里程37.8公里，总投资1.18亿元，计划本年底完成项目施工图。二是集中力量整治“三角地带”。对明星小镇东侧“三角地带”和兰岗东侧“福娃报瓜”处“三角地带”进行集中整治，目前正在进行树木及杂草修整，并组织专业人员进行绿化美化设计。三是提升公路服务功能。投入资金150万元，实施G201公路安防工程项目，该项目建设长度为35公里，已完成诱导标、警示桩及波形板等设施的安装工作。四是全力整治城乡交通秩序。10月以来，暂扣机、电动三轮车50余台、劝导违停大中型货车100余台、通江路两侧新增违法抓拍系统16处、查处农村道路四类重点交通违法358起。

4.以环境综合整治为抓手，推进美丽乡村建设示范化。围绕景区景点周边和途经沿线现场办公，认真研究整治整改方案，赶超进度，全力冲刺，扎实开展镇村人居环境整治提升。精准排查，明确任务。对沿途可视范围内的环境和乡镇村屯整体面貌进行认真排查，共确定45个需要整治整改的问题，针对这些问题，设计了任务分解表，对标挂图推进，层层传导压力。抢前抓早，造林绿化。为做好“两环两线”沿线重点村屯绿化工作，组织沿线乡镇开展秋季绿化工作。截至目前，“两环两线”所涉及的6个乡镇已有4个乡镇开展了秋季绿化。其中：江南乡明星村栽植绿化花椒树500株；兰岗镇兰岗村栽植云杉120株；东京城镇糖坊村栽植云杉120株；渤海镇上官、渤海村栽植金叶榆2100株、丁香10000株、插条槭4000株、云杉400株。

二、凝心聚力、广纳良言、群策群力，干部群众为旅发大会建言献策

为全力筹备好旅发大会，向全省乃至全国展现宁安旅游的独特魅力和丰富内涵，宁安市旅发大会指挥部组织召开了干部群众对旅发大会意见和建议的调研座谈会，社会各界人士积极主动建言献策，提出以下八个方面宝贵建议：

（一）加强顶层设计

1.希望尽快确定大会主题、举办日期和总体筹办方案，明确时间表、路线图和任务书。

2.建议指挥部尽快明确各类标准和范围，比如环境整治标准、志愿者选拔标准等，便于部门抓好落实。

3.建议绘制宁安旅游地图，与高德地图等导航平台开展合作。

（二）加大宣传力度

1.建议充分运用网络、微信、公众号等新媒体平台，发挥快速、灵活特点，对会前筹备、各项特色活动开展多角度、全方位报道。

2.建议在城市入口、中心区、商业街道、旅游主线道等，打造具有鲜明文化标识和城市个性的形象标志建筑，作为宁安的城识城标。

3.建议邀请中央及主要客源地新闻媒体和旅行商到本地进行采访考察，请专业人士宣传推广。

4.建议结合政府的商务活动，颁发旅游消费金卡吸引客源。

5.建议加大对商超、餐饮、公交、出租、住宿等重点服务行业人员素质培训，打造软实力，对外展示良好形象。

6.建议设计具有宁安特色的伴手礼，物美价廉精美绝伦的伴手礼将是宁安旅发大会最重要的宣传元素之一。

7.建议结合人口普查和疫情防控工作，在每一张扫码单上加入旅发大会的宣传语，做到处处可见、人人皆知。

8.建议利用抖音、快手、小红书等网络软件，开展城市对外宣传、直播间带货、特色美食推介，用新媒体增强旅发大会传播力。

（三）动员全员参与

1.建议参照“全民抗疫”推进“全民旅发”，全体党员干部像抗疫期间一样发挥作用，共同为旅发大会献策出力。注重发挥人大代表、政协委员、志愿者、市民群众等领域作用，引导农民参与旅游创业意识。

2.建议发挥文联及各文艺家协会力量，围绕旅发大会积极创作原创歌曲、诗歌、书法、绘画等优秀作品，宣传推介宁安记忆、宁安特色文旅产品。

（四）加强部门联动

1.建议由指挥部、发改局、营商局及审批部门联合成立旅发项目审批专班，加强政策讲解，让各项目牵头部门在政策范围内最大限度减少审批时限和部门壁垒，迅速进入“冬季备战”状态，确保项目及早落实、落地、落成。

2.建议执法部门加强执法力度，整治天价消费、宰客、黑店经营等行为，创建良好旅游环境，吸引八方来客。

3.建议公安局、执法局与交通局等部门建立合作机制整治交通秩序，解决交通拥堵及违规运营问题。

（五）持续深化环境整治

1.建议加快推进老旧小区修缮工程进度。

2.建议对裸露地面进行硬质化或植绿。

3.建议增设停车泊位，减少机动车占道行为；增加市内停车场，方便百姓车辆停放。

4.建议增加公厕数量。

5.建议寻找合适位置增设垃圾收集站；更换、增设果皮箱。

6建议拆除向阳体育公园足球场地两处废旧电线杆，加强公园设施维护和管理。

7.建议加大力度整治三轮车和电瓶车。

（六）挖掘展示宁安文化魅力

1.建议打造具有宁安红色文化特色的地标性建筑（入城口处），提高我市旅游品牌知名度。

2.建议建立中国艺术家旅居宁古塔驿站、宁安历史文化展示区和各类研学基地。

3.建议深入挖掘“宁古塔”历史，特别是清朝流放“宁古塔”，利用游客对清朝为什么流放“宁古塔”的神秘感，吸引游客来宁安市探秘“宁古塔”。

4.探索“政府引导、社会参与、市场运作”的办节模式，支持相关单位和旅游企业策划和举办多种形式的旅游节庆文化活动。

5.建议邀请相关文艺团队以宁安的历史故事、风土人情编排节目，在旅发大会期间进行演出。

6.建议开发冰雪游、森林游、湿地游、避暑游、水上游，谋划建设一批融合性、四季性的新业态项目。

7.深入发掘整理莺歌岭文化、唐代渤海文化、清代流人文化的神话传说和民间故事，增强旅游产品的知识性和趣味性。

8.深入挖掘满族、朝鲜族、回族等民族文化，打造特色旅游，品味民族食品、体验民族生活、参与少数民族竞技活动；建议在古塔东(西)街，规划建设回族、满族等少数民族特色餐饮街。

9.抓住宁安为萨满教发祥地的机遇，将萨满教的家祭祀活动扩大规模，将宁安打造成东北亚萨满文化中心。

10.建议文化产品要参考历史，多征求专家学者的意见，不能出错。

（七）办会兴城、惠民利民

1.建议加大对江南原医疗卫生园区的改造力度。

2.建议对我市鱼、米、地产蔬菜、瓜果等特色产品进行认真筛选梳理，将选出最具有代表性的特色产品，通过旅发大会平台进行充分宣传和展示。

3.建议进一步完善体育馆、电影院、活动中心等文化场地的功能和内涵，让群众能够感受到变化就在身边。

4.建议在城市楼群、街道中打造“花海公园”“绿化景区”，让往来其中的人们如在画中行、如在景中走，感受到城市处处皆风景。

5.建议出台惠民政策，比如本市居民执身份证在我市区域内景点旅游门票享受优惠。

（八）保障大会安全有序

1.建议做好旅发大会安全保卫工作和提高应急处置能力，在常态化抓好疫情防控的同时，强化大型集会安全、食品卫生安全、道路交通安全、防汛和地质灾害防治工作等各项保障。

2.建议对全市不稳定因素进行拉网式排查并定期督办检查，杜绝影响第四届全省旅游产业发展大会活动的个体、群体性事件发生。

3.建议聘请专业的礼仪培训机构对大会接待、讲解、司乘等服务人员进行专业化、精细化的培训指导，提高大会服务质量。

三、任务繁重、涉及广泛、资源有限，需要市级层面给予支持援助

在筹备旅发大会工作涉及范围较广，人力、物力、财力相对有限，需要市级层面统筹协调各方力量推进解决。具体事项清单如下：

（一）宁安市北出口连接线工程项目

需要协助事项：一是需要省交投集团向省发改委申请立项。二是需要省自然资源厅协调办理土地预审手续。三是需要铁路部门抓紧实施省道S316平改立项目，不阻碍北出口项目的施工进程。

初步沟通情况：目前，已经与省交通厅和交投集团与相关领导进行沟通，得到了两个单位的大力支持，现该工程由交投集团立项，待立项批复后开始初设和施工图设计，然后开展征拆工作。

（二）南湖温泉项目

需要协助事项：一是需要省自然资源厅同意先行使用生态保护红线内的土地用于项目建设，同意先行开发南湖地热资源和办理采矿手续。二是需要省林草厅协调解决自然保护地调规，对没有纳入风景名胜区规划的用地，是否可以先行建设，后期补办相关手续。三是需要省生态环境保护厅帮助协调解决该项目环评审批。

初步沟通情况：自然资源局就先行开发镜泊湖南湖地热资源并办理采矿手续、先行使用生态保护红线内的土地用于项目建设等相关事宜已向省自然资源厅请示，待回复。林草局就自然保护地调规、规划用地审批事宜与省林草厅沟通，并形成正式文件将相关项目坐标上报省局，待批复。生态环境局就项目环评审批事宜已与省厅沟通，正在等待答复。

（三）渤海上京遗址公园景区项目

需要协助事项：一是需要省文化和旅游厅组织调拨渤海时期文物。二是需要省自然资源厅帮助在渤海镇上官村附近解决5000平方米建设用地，用于再现渤海实景演艺场馆建设；需要省文旅厅帮助办理在文物保护建设控制地带内涉及建设工程的行政审批。三是中轴大街（第1号街）保护展示项目、宫城遗址景区环境整治及旅游服务设施建设项目、兴隆寺修缮及周边环境整治项目、电瓶车游览设施建设等项目的设计方案，需要上报省文旅厅和国家文物局进行方案审批。

初步沟通情况：目前，调拨渤海时期文物事项，已经同省厅相关领导和部门进行了初步沟通汇报，省厅领导表示给予支持，正在履行相关程序。工程项目的设计方案审批事项，省厅领导表示在符合文物保护原则的前提，可以帮助协调加快审批进度。

（四）东京城、渤海两镇供水升级改造及管网配套工程

需要协助事项：该项目是保障渤海遗址公园景区运行的配套设施，已获得国家文物局批复同意建设，但是要求在涉建区域内进行全面考古，由于在项目上报前期就进行了考古勘探，勘探结果是未发现古代文化遗迹，请省文化和旅游厅协调国家文物局是否可以不进行考古，准予该项目开工建设。

初步沟通情况：目前，该项目已获得国家文物局批准(文物保函【2020】1027号)。

四、宣传宁安、赞美宁安、热爱宁安，干部群众为旅发大会想创意献点子

在为大会主题建言献策时，很多干部群众满怀热情，各抒己见，大家纷纷围绕我市历史文化、红色文化、生态旅游文化等方面进行提炼，提出了许多主题鲜明、创意新颖、生动直观的大会主题，让我们深受启发。

一位干部说，宁安是远古及夏、商、周时期肃慎人故地、唐代渤海国的京都、金代始祖函普的始居地，更是大清王朝的发祥地和北国重镇。莺歌岭文化、渤海国文化、宁古塔文化、红色文化在此交融汇聚，可否把“唐风满韵宁古塔”作为大会主题，以此彰显我市独有的人文底蕴。

一位市民说，建议大会主题为“红色旅游高地，绿色宜居福地”，理由为宁安是东北最早的新思想、新文化核心区和革命老区。是东北党组织、绥宁反日同盟军、东北抗日救国军、抗联第四、第五军的诞生地，是周保中、李延禄等抗日名将与日伪军拼杀的主战场。同时，我市近年来坚持新发展理念,走在前列、勇立潮头,走出一条高质量发展新路子,加快建设绿色高端、和谐美丽的宁安，为百姓打造了宜居福地。

一位大爷说，是否以“探源历史 体验湖声――宁安欢迎您！”为旅发大会主题，因为宁安有着富集的旅游资源，域内有世界第二大高山堰塞湖--镜泊湖堪称“塞北一绝”、国家级森林公园--火山口地下森林、拥有国内最大的小北湖红松母树林、世界保存最完好的中世纪都城遗址――唐代渤海国都城遗址等丰富、厚重、多元的自然景观和遗址遗迹。

还有很多干部群众提出的主题内容也很好，如“探源满族文化，体验都市田园”“全域旅游新画卷，山花绽放吐芳华”“红色圣地宁古塔，醉美镜泊醉游人”“探秘海东盛国，追梦龙兴之地”“畅游白山黑水，感受满族风情”“响水秧歌稻花香，宁安乡村莲花美”“传承宁安文化经典，畅享名城旅游精品”“寻梦红色胜地，栖心文化名城”等等。

围绕征集大会主题方式方法上，干部群众也是畅所欲言，提出了积极可行的意见。大家建议，宁安有着丰厚的文化底蕴，也有很多著名的专家学者、文化名人，应扩大宣传力度和范围，采用“线上+线下”相结合的方式，充分利用抖音、快手、小红书等新媒体，打破时空界限，加快传播速度，充分发挥宁安本地网红宣传影响力，在直播带货、“两微一端”中加强宣传推介，调动旅发大会全民参与度和积极性，提升宁安的知名度和美誉度。

在如何宣传推介宁安，营造氛围方面，干部群众也提出了很好的意见。大家建议，要组织一些真正能够走入百姓、吸引百姓的文化活动。比如百家人讲宁安故事、网络评比最“炫”宁安人、宁安文化擂台、《我在宁安等你》原创歌曲征集等。在街头巷尾设置宁安品牌展示窗口、宁安故事宣讲终端等，使宁安文化、宁安筹备文旅的初衷和理念走入百姓心间，让百姓自发成为宁安宣传者，营造人人参与旅发大会的浓厚氛围。

此次调研，参与成员纷纷发挥各自优势，就旅发大会提出有针对性的意见建议，为宁安文旅产业高质量发展明晰了思路和措施。基层干部铆足干劲、真抓实干的精神，干部群众建设宁安、热爱宁安的情怀，让我们倍受鼓舞、倍受感动。下一步，我们将继续采取多种方式，广开言路、广集民智、广纳良言，为筹备旅发大会工作献策献力。