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索 引 号: 231084125261/2020-10013 分  类: 市场监管、安全生产监管;
发布机关: 市应急管理局 发布日期: 2020年07月24日
名  称: 关于印发《宁安市安全生产专项整治三年行动专项方案》的通知
文  号: 宁安办发〔2020〕32号 主 题 词: 关于印发《宁安市安全生产专项整治三年行动专项方案》的通知

关于印发《宁安市安全生产专项整治三年行动专项方案》的通知

发布时间:2020年07月24日浏览次数:883信息来源:市应急管理局

各乡(镇)人民政府各有关部门和单位,东林局、宁安农场

为认真贯彻落实国家、省、牡丹江市安全生产安排部署和宁安市委市政府要求,现根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《全省安全生产专项整治三年行动总体方案》、《牡丹江市安全生产专项整治三年行动总体方案》和《宁安市安全生产专项整治三年行动总体方案》要求,市有关部门和单位根据实际情况制定了2个专题方案和8个专项整治方案,现印发给你们,请各乡(镇)人民政府、各部门、各单位及时上报下达,认真抓好贯彻落实,着力推动安全生产专项整治行动开展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宁安人民政府安全生产委员会办公室

                         2020年721

附件1

 

学习宣传贯彻习近平总书记

关于安全生产重要论述专题实施方案

 

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动各乡(镇)人民政府、各有关部门和单位切实把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,根据国务院安委会《学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》和省、市安委会部署要求,结合我实际制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党政领导干部带动干部职工、企业负责人和社会公众深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间,实现以下工作目标一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护二是固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持三个必须原则要求,坚持强化企业主体责任,切实做到促一方发展、保一方平安。

二、主要任务

(一)集中开展学习教育。一是乡(镇)人民政府、各有关部门和单位要按照国务院安委会办公室统一部署要求,组织集中观看生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片,深入学习安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容,宣传部安排电视台播出专题片公开版,各有关单位要通过网站和新媒体平台积极播发专题片。二是党委(党组)理论学习中心组安排专题学习,加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解,结合本辖区本行业实际研究贯彻落实措施,牢固树立安全发展理念,坚守红线意识和底线思维,把好安全发展、高质量发展的总开关,坚决扛起保民平安的政治责任。三是乡(镇)人民政府、各有关部门和单位要结合《2018—2022年黑龙江省干部教育培训规划》,把学习贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产工作重要论述作为干部培训重要内容,落实每年至少安排1次党政领导干部应急管理理论学习制度,建立应急管理和安全生产知识进党校、进机关制度。深入开展安全生产大培训行动,以有效提高培训的针对性和实效性为出发点,通过集体学习、专题培训、网络教学等形式,分层级、分批次、有重点的组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖。四是要善于抓住典型案例深入剖析,用鲜活事例启发思考,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲,推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。通过参加省委宣传部和省应急管理厅共同组织专家学者巡回宣讲线上培训,进一步学习和贯彻习近平总书记重要论述精神

(二)深入系统宣传贯彻。一是各党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,主要媒体在报、网、端、微等平台开设专题专栏,各有关部门和单位在主管媒体上加大宣传力度,推出重点报道、学习文章、访谈评论等,形成集中宣传声势。二是安委会结合组织和参与安全生产月防灾减灾周科技活动周活动,推动建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地,在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板等,以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作,积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。安委会办公室向省安委办公室积极推送我市好的学习宣贯工作的经验做法。三是大曝光行动引向深入,借助媒体监督力量,曝光安全生产典型问题,强化警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。

(三)健全落实安全生产责任制。一是党委和政府要认真落实《黑龙江省贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》和《政府领导年度安全生产工作责任清单》,始终把安全生产摆在重要位置,坚持把定期研究解决安全生产重大问题的会议制度落到实处,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,实现安全生产与经济社会同步发展。二是安委会要健全完善成员单位安全生产工作责任考核办法,充分发挥考核的指挥棒、风向标、助推器作用,落实安全生产巡查制度,推动改进作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度,完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施,建立吹哨人和内部举报人制度,对严重失信企业实施联合惩戒,纳入黑名单管理,督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任,确保安全生产。三是各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任,指导帮助生产经营单位加强安全管理,推进《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》落实,切实消除盲区漏洞。

(四)有效防范安全风险。一是党委和政府、有关部门要围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,坚持从源头上加强治理,充分应用《黑龙江省四季安全生产工作指南》等成果,建立城乡规划、产业发展规划、重大工程项目等安全风险评估制度,修订完善安全设防标准。二是坚持创新方式加强监管,综合运用信息化、大数据等现代化手段和四不两直明查暗访、专家指导服务等传统手段,持续开展大体检行动,通过分行业分领域挂号、诊断、开方、治疗、康复的方式,全面排查整治安全隐患,突出危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治。坚持问题导向、结果导向,重点解决企业主体责任不落实导致突击复工复产、管理滑坡、行业乱象、违法行为屡禁不止、事故多发等问题,不断加大大执法行动力度,标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实,适时组织开展重点地区、重点行业领域专项督导,严防各类安全事故发生。三是坚持深化改革健全制度,结合深入贯彻落实省、市《关于深入贯彻落实〈中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉的实施意见》,深化矿山安全监察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革,进一步完善落实《关于深入开展安全生产大体检大执法大培训大曝光四大行动的工作意见》全市重点行业领域企业安全生产标准化建设三年行动方案(2020—2022)》《黑龙江省高危行业领域安全技能提升行动实施方案》等,筑牢防控安全风险的制度防线。

(五)加强安全监管干部队伍建设。一是党委和政府要统筹加强安全监管力量建设,加强基层应急管理人员专业学历结构分析,科学制定招录计划,充实安全监管执法力量,到2022年底具有安全生产相关专业背景和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。落实以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练的六有为主要内容的乡镇(街道)基层应急管理能力标准化建设。二是应急管理部门要加强安全监管队伍专业能力建设,落实推进安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则,全面推行以双随机、一公开监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、互联网+监管为支撑、事故倒查追责为保障的五位一体安全监管执法模式,全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,分级分类精准执法。三是加强安全监管人才培养,发挥高等院校学科优势,开设安全工程专业,培养专业化人才,引进急需紧缺专业人才。鼓励支持科研院所、行业协会和注册安全工程师事务所等专业服务组织参与安全生产工作,重点增加具有正高级专业技术职称和国内知名专家人数,充分发挥专家对我市应急管理工作咨询决策辅助作用。

三、时间安排

20207月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20207月)。乡(镇)人民政府、各有关部门和单位结合本方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施,做好宣传发动和工作部署。

(二)组织实施(20208月至12月)。组织开展生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片集中学习教育和广泛宣传活动,对各乡(镇)人民政府、各有关部门和单位落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。

(三)重点推动(2021年)。着重完善安全生产责任和管理制度,落实安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则。各乡(镇)人民政府、各有关部门和单位结合工作开展情况,推动健全有关安全生产政策法规,确保重点工作取得显著进展。

(四)完善提升(2022年)。总结各乡(镇)人民政府、各有关部门和单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况,宣传推广一批典型成果,加强示范引导,带动提升安全生产整体水平。

乡(镇)人民政府、各有关部门和单位要总结形成本年度专题工作报告和三年行动报告并报安委会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。乡(镇)人民政府、各有关部门和单位要高度重视学习宣传贯彻工作,精心组织安排,加强督促检查,确保取得实效。安委会办公室要加强沟通协调,相关职能部门要密切配合,形成工作合力,力戒形式主义、官僚主义。市安委办成立领导小组,组长由市安委办主任高义成担任,副组长由市安委办副主任杨成斌、刘连晶、龚学志担任,市安委会成员单位主管领导任成员。

(二)强化监督考核。政府充分发挥安全生产工作考核巡查和安委会成员单位责任考核指挥棒作用,将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容,改进优化评价指标体系,将坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转的成果作为检验学习宣传贯彻成效的重要内容。

(三)大力宣传推动。运用多种手段,多层次多角度宣传各乡(镇)人民政府、各有关部门和单位深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效,推动工作开展,引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。

 

附件2

 

宁安落实企业安全生产主体责任

三年行动专题实施方案

 

    为推动落实企业安全生产主体责任,根据牡市安委会《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》部署,结合我际制定本方案。

    一、工作目标

    通过开展三年行动,建立起以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系,以健全安全生产管理制度为基础框架的安全管理体系,以构建完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为安全控制措施的风险防控体系,推动安全生产社会治理体系逐渐完善。通过实行五位一体监管执法、企业优秀经验推广和违法企业惩处公示等方式,推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变,有效防范化解重大安全风险,提升企业本质安全水平,坚决遏制重特大事故,确保从业人员生命安全和身体健康,实现企业安全高质量发展,最终实现企业安全生产治理体系和治理能力现代化。

    二、重点任务

    (一)全面落实企业安全生产责任体系

    1.建立健全安全生产责任制。企业要按照《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔201729号)和《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》(黑政规〔201821号)要求,建立健全覆盖主要负责人、分管安全生产负责人、分管技术负责人及其他负责人、职能部门及其负责人、生产单元及其负责人、岗位作业人员和其他从业人员的全员安全生产责任制,明确责任内容、责任范围、考核标准和奖惩措施。建立目标责任考核机制,对安全生产责任制落实情况进行监督考核,并根据考核标准和考核情况予以奖励或者惩处。安全生产责任制和考核结果应当在本单位公示。党委和政府、各有关部门和单位应建立落实企业生产经营全过程安全责任追溯制度,对发生生产安全事故的,作为倒查企业生产经营建设各环节安全生产责任依据。

    2.落实企业主要负责人责任。要强化企业主要负责人、法定代表人、实际控制人第一责任人法定责任,牢固树立安全发展理念,带头执行安全生产法律法规、规章标准以及国家和省、市安全生产工作重大决策和工作部署,建立并严格执行负责人现场带班制度,坚决落实安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援五到位有关要求,遏制生产安全事故。

    3.压实全员安全生产责任。落实企业其他负责人安全生产一岗双责制度,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,强化企业内部各部门各生产单元和全体从业人员安全生产职责,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,杜绝无证上岗行为。严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律和超能力、超强度、超定员生产行为,规范生产作业现场安全管理。

    (二)健全完善企业安全生产管理制度

    1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构,配齐安全管理人员,从业人员不足100人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在100人以上的,应当设置安全生产管理机构,按照不低于从业人员3/1000的比例配备专职安全生产管理人员,但不得少于3人。属国有(国有控股)大中型生产经营类单位应当设立安全总监,作为领导班子成员,专职分管安全生产工作。要全力支持安全管理机构工作,并建立相应的奖惩制度,持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平,建立完善安全技术团队。到2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

    2.严格规范安全管理。企业要制定涵盖生产经营各环节和全体从业人员、保障本单位落实安全生产主体责任的规章制度、操作规程,实施全过程安全生产管理。同时,还要优化制度公示方式,通过线上线下多种方式使员工留存、阅知,做到人人知晓,确保各项制度落实到车间、班组、岗位、人员,覆盖全过程、全环节、全链条。

    3.强化安全投入和使用管理。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,按照企业安全生产费用提取和使用管理有关规定,坚持内部审计与外部审计相结合,做到企业提取、政府监管、确保需要、规范使用,安全生产费用要专款专用,严禁违规挪作他用,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后产能力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。企业还应加强从业人员劳动保护,配备符合国家或行业标准的安全防护用品。

    4.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度和从业人员安全培训档案、特种作业人员档案。依照自身实际,对从业人员进行安全生产教育和培训并记录考核结果,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。要合理制定企业年度培训计划,组织好从业人员每年再培训和特种作业证复审工作。充分利用国家和省职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养。到2022年底前,市级以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校(技工院校),实现重点岗位人员变招工为招生

    5.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《中华人民共和国安全生产法》《黑龙江省安全生产条例》《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000—2016)等有关法律法规标准以及《全省重点行业领域企业安全生产标准化建设三年行动计划(2020—2022年)》(黑安办发〔202025号)的要求自主建设,全面深化安全生产标准化建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,健全完善工作机制,强化风险管控措施,实现企业安全管理标准化、设施设备标准化、作业现场标准化和操作过程标准化,建立健全安全生产长效机制。到2022年底前,利用三年时间,推动危险化学品、化工和医药、烟花爆竹、非煤矿山、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、交通运输、建筑施工、城镇燃气、电力、粮食等重点行业领域企业安全生产标准化有序整顿达标,达标企业持续运行、巩固提升,达标升级比例显著提高,高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。

    (三)健全完善企业安全风险防控机制

    1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要依据《关于全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案》(黑安办发〔202021号)要求,成立以主要负责人为组长的安全风险辨识评估建设领导小组,建立适合本单位安全生产实际的风险分级管控制度,保障风险分级管控所需人力、物力和资金投入。分管负责人要全过程组织、协调和推动相关工作。部门负责人要全面落实风险分级管控内容和跟踪管理。全体员工按照有关法律法规标准,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程序和方法,定期辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。按照有关标准规范,对辨识出的安全风险进行记录、分类、梳理、评估,加强动态分级管理,科学确定安全风险类别和等级,实现一企一台账

    2.建立安全风险管控制度。根据风险评估的结果,企业要按照危险程度及严重性等因素,以红、橙、黄、蓝四色划分风险等级,建立安全风险数据库,绘制四色安全风险空间分布图,便于安全风险管控。强化日常常规管控,压实全员管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控;强化重点环节管控,针对重点环节,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,做好动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险受控。2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。

    3.建立安全风险警示公告和报告制度。企业要建立完善安全风险公告和报告制度,在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容,如更换贮存物品类型或发现新的风险,要按要求报告并及时更新公告栏。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,定期向有关监管部门报送安全风险分级管控台账。

    (四)健全完善企业安全隐患排查治理机制

    1.加强安全隐患排查。企业要以风险辨识管控为基本判定方式,建立健全隐患排查治理制度,制定符合企业实际的安全隐患排查治理台账,明确各管理部门、各岗位、各设备设施隐患排查范围、频次和要求,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式,及时向监管部门和企业职代会双报告风险管控和隐患排查治理情况。

    2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案五到位,实现闭环管理。要根据风险变化,及时调整日常安全隐患检查项目,跟踪隐患整改进程,确保隐患清零2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,各类企业要建立完善隐患排查治理一张网信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止失控漏管;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

    (五)推动企业安全生产社会治理

    1.建立完善企业安全承诺制度。各行业领域主管部门根据本领域实际特点,于2020年底前制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度。企业主要负责人要按照制度要求,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过多种方式途径,向社会和全体员工公开企业落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况并定期向属地应急管理部门报告。各乡(镇)人民政府、各有关部门要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。

    2.完善落实安全生产诚信制度。各乡(镇)人民政府、各有关部门要严格执行《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》,将发生较大及以上生产安全责任事故、未按规定取得安全生产许可证擅自开展生产经营建设活动等10种失信行为的生产经营单位及其有关人员,纳入联合惩戒对象管理,通过国家企业信用信息公示系统(黑龙江)和信用中国(黑龙江)网站向社会公布,按照《关于对生产安全领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》在经营、投融资、政府采购、工程招标等方面实施失信联合惩戒。

    3.提升专业技术服务机构服务水平。市本级、各乡(镇)人民政府、各有关部门要依托辖区职业院校(含技工院校,下同)和大型企业共建安全技能培训基地等形式,遴选培育与地区产业结构调整相协调的1个以上安全技能实训和特种作业人员实操考试示范基地、1所以上安全生产教育培训示范职业院校、多家涵盖辖区重点高危领域的产教融合型示范企业,进一步夯实安全技能培训基础,大幅提升安全培训供给能力和质量。要进一步规范安全评价机构、安全检测检验机构从业行为,强化诚信意识,构建维护公平公正、竞争有序的专业技术服务体系,从中筛选一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强。要按照国家有关规定对相关机构及其责任人员实行行业禁入管理,确保为企业提供高水平安全技术和管理服务,2020年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,确保其规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。

4.充分发挥安责险风险评估和事故预防功能。大力推动企业落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ9010—2019),加快建立保险机构和专业技术服务机构广泛参与的安全生产社会化服务体系,发挥保险机制的预防和促进作用,建立责任险与安全生产工作良性互动机制,强化企业自我约束能力,促进企业持续改善安全生产管理水平,增强企业全员安全生产意识。加强对保险机构的监管,对安全预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示并限期整改,对情节严重的将纳入安全生产领域联合惩戒黑名单管理,并向社会公布。2022年底前结合省级安全责任险信息化管理平台建设和运行情况落实相关措施

    三、时间安排

    20207月至202212月,分四个阶段进行。

    (一)动员部署(20207月)。按照统一工作部署,各乡(镇)人民政府、各有关部门要进行全面部署安排,利用线上线下多种方式广泛宣传发动;要结合实际制定细化落实方案,明确具体目标任务和时间进度要求。

    (二)组织实施(20208月至202012月)。乡(镇)人民政府、各有关部门要对相关企业情况进行全面梳理,重点分析企业现阶段存在的责任链条、管理制度等可能导致隐患产生重点区域,研判问题,以完善工作制度和健全工作机制为两把抓手,推进重点工程为推动力,不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

    (三)重点推动(2021年)。乡(镇)人民政府、各有关部门要强化统筹推进、日常和重点相结合、保障推进高效率,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度要求有序推进各项工作,及时调度监督推动情况,确保工作取得明显成效。

    (四)巩固提升(2022年)。结合各相关单位和企业工作开展情况,分析总结工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实。结合各乡(镇)人民政府各部门各单位经验做法,梳理总结一批典型成果,供各辖区学习借鉴和全推广。

    乡(镇)人民政府、各有关部门和单位要总结形成本年度专题工作报告和三年行动报告并报安委会办公室。

 四、组织机构

为做好企业安全生产主体责任三年行动,市安委会成立企业安全生产主体责任三年行动领导小组。

组  长:万海涛  市委常委、市政府常务副市长

    副组长:赵占鹏  市政府副市长

樊泽科  市政府副市长、市公安局局长

                市政府副市长

            李永日  市政府副市长

            林  鹏  市政府副市长、市委办公室主任

        王川河  市政府办公室主任

        高义成  市安委办主任、市应急局局长

成  员:各)政府主要领导,市安委会成员单位主要负责人。

组长负责企业安全生产主体责任三年行动的统筹领导工作;副组长负责分管行业领域企业安全生产主体责任三年行动的组织指导工作;成员负责本辖区、本单位、本行业安全生产工作的督导检查。

企业安全生产主体责任三年行动领导小组办公室设在市安委办,承担领导小组日常工作,办公室主任由市安委办主任、市应急管理局局长高义成兼任。

、保障措施

    (一)加强组织领导。)政府、各有关部门要认真分析季节、行业和企业规模等特点,认真研判事故发生规律,制定符合本辖区、本部门情况的三年行动计划方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,统筹推进企业安全生产主体责任落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用,有效落实安全生产主体责任,不断提升企业自主管理安全生产能力水平。

    (二)强化制度建设。)政府、各有关部门要按照《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》要求,积极探索,形成标本兼治、重在治本的治理成果,引导和规范企业安全生产行为,逐步完善探索符合企业实际的安全管理体系,压实企业主体责任,建立健全企业主动报告安全风险制度和重大安全风险管控长效机制,落实企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”要求,不断强化企业安全管理基础推动企业在安全生产工作中发挥应有的主体作用,形成企业自我管理、自我完善和自我提升的长效机制。

    (三)改善执法模式。)政府、各有关部门要丰富监管企业方式,实行以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、事故倒查追责为保障的“五位一体”安全监管执法模式,加强对企业线上线下监管,尤其要紧盯高风险地区、高危行业及安全管理薄弱环节,采取四不两直、暗访暗查、随机抽查、回头看等方式,突出重点企业监管执法。建立与企业联网的安全生产信息化系统。各)政府、各有关部门还要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划,加大日常执法检查力度。

    (四)提升执法效能。)政府、各有关部门要以安全生产四大行动和专项检查行动为抓手,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,通过曝光、约谈、安全生产黑名单、联合惩戒等方式,严厉打击不符合安全生产条件、三违三超行为,依法严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任四个一律和曝光、惩治、通报、取缔、关闭五个一批措施,坚决杜绝执法宽、松、软现象。

    (五)扩大宣传影响。)政府、各有关部门要细化贯彻落实措施,落实“谁执法、谁普法”责任制,强化分类指导推动,鼓励相关企业先行先试,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件。要充分发挥广播电视、报刊杂志、网络客户端等媒体作用,采取多种形式,向社会公众公示安全生产三年行动阶段性成果,形成强大宣传声势和舆论氛围,扩大影响力,做到推广一批、带动一批,处罚一批、震慑一批,持续提升企业本质安全水平。

附件3

 

危险化学品安全专项整治

三年行动实施方案

 

认真贯彻落实牡丹江市危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》和宁安市安委会部署要求,特制定本实施方案。

一、整治目标

(一)通过实施三年行动,完善和落实重在从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实消除监管盲区漏洞

(二)强化企业主体责任落实建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。到2022年底前涉及两重点一重大生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成危险化学品本质安全水平明显提升有效预防和减少一般事故,控制较大事故,坚决遏制重特大事故发生,为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。

二、主要任务

提升危险化学品重大安全风险管控能力。

1.严格风险化工项目准入条件。牢固树立安全发展理念强化源头管控推进产业结构调整科学审慎引进化工项目。要结合本地现有化工产业特点、资源优势、专业人才基础和安全监管能力等情况进一步明确产业定位,制定或调整化工行业安全发展规划,将化工行业安全发展规划纳入本地国民经济和社会发展规划、国土空间规划和应急管理规划中,统筹安排、同步推进2020年底前制定出台新建化工项目准入条件2022年底前结合实际制定并严格落实本地危险化学品禁限控目录对涉及光气、氯气、氨气等有毒气体以下简称有毒气体),硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品指《危险化学品目录》中危险性类别为爆炸物的危险化学品两低三高”(附加值低、技术水平低、能耗高、污染物排放高、安全生产风险高的建设项目要严格控制严禁已淘汰的落后产能异地落户支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级依法淘汰达不到安全生产条件的产能应急管理、发展改革工信局、生态环境、自然资源住建局、商务、卫生健康等按职责分工负责)

 2.深入开展企业安全风险隐患排查治理。督促辖区内危险化学品企业按照应急管理部《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》、《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》,20206月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案对于重大隐患要依法上报有关监管部门并实施挂牌督办整改仍达不到安全生产条件的,依法予以关闭,实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。应急管理部门组织开展危险化学品安全生产许可回头看”,2020年底前对安全风险评估等级为红、橙的企业对照安全生产许可证发证条件再次逐一进行核查对存在重大安全风险且短期难以整改的企业要挂牌督办并依法责令停产停业整顿,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,予以关闭,有关部门依法吊销有关证照,从源头提升发证企业的安全保障能力按照《省安委办关于印发全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案的通知》要求大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设运用信息化手段实现企业、监管部门信息共享、上下贯通2020年底前,全危险化学品生产、储存、经营(带储存设施且构成重大危险源)企业,涉及两重点一重大化工企业完成以两台账、一图、一栏、一卡(安全风险分级管控台账、安全隐患排查治理台账、安全风险四色分布图、安全风险告知栏和岗位告知卡)为重点的双重预防机制建设任务,实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。(市应急管理局牵头,各有关部门按职责分工负责)

3.强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理。加强危险化学品等危险货物运输安全监管严格行业准入严禁未经许可擅自开展经营性运输。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施建立完善危险货物运输车辆联网联控系统,2022年底前危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统实行运输过程实时定位及路径记录严格执行内河禁运危险化学品目录和危险货物道路运输安全管理办法严格特大型公路桥梁特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。加强铁路车站以及与铁路接轨的专用线专用铁路等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管对不符合安全生产条件的进行清理整顿。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理,全面强化涉氨、涉氯使用、贮存等危险源的管控,及时排查治理各类事故隐患。组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,重点整治化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。(市交通运输局、应急管理局、生态环境局、公安局、教体局、工信局、卫生健康局等按职责分工负责)

提高危险化学品企业本质安全水平。

1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。督促属地危险化学品生产储存企业按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》GB 36894-2018和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》GB/T 37243-2019等标准规范确定外部安全防护距离。不符合外部安全防护距离要求的涉及两重点一重大的生产装置和储存设施经评估具备就地整改条件的整改工作必须在2020年底前完成未完成整改的一律停止使用需要实施搬迁的在采取尽可能消减安全风险措施的基础上于2022年底前完成;爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离严禁超设计量储存并尽可能减少储存量防止安全风险外溢(市应急管理局、工信局、生态环境局、自然资源局按职责分工负责)

 2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平。续推进两重点一重大生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善2020年底前涉及两重点一重大的生产装置、储存设施的上述系统装备和使用率必须达到100%未实现或未投用的一律停产整改推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制。2022年底前所有涉及硝化氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制最大限度减少作业场所人数涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内已建成投用的必须于2020年底前完成整改涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内确需布置的应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》GB 50779-2012),2020年底前完成抗爆设计、建设和加固具有甲乙类火灾危险性粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房含装置或车间和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室20208月前必须予以拆除。(市应急管理局牵头,各有关部门按职责分工负责

3.深化精细化工企业反应安全风险评估。根据《国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》,凡列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置一律不得生产。现有涉及硝化、氧化、氯化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置必须于2021年底前完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估同时按照加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。强化精细化工反应安全风险评估结果运用已开展反应安全风险评估的企业要根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施补充完善安全管控措施,及时审查和修订安全操作规程确保设备设施满足工艺安全要求2022年底前未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿(市应急管理局牵头,各有关部门按职责分工负责

4.推动技术创新。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施实现机械化减人、自动化换人降低高危岗位现场作业人员数量。加快新材料应用和新技术研发研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造,积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用。聚氯乙烯生产企业按照《氯乙烯气柜安全运行规程》和《氯乙烯气柜安全保护措施改进方案》进一步完善氯乙烯气柜安全管理措施提升本质安全水平。市应急管理局牵头,工信局等按职责分工负责)

 5.严格执行危险化学品安全生产法规标准。严格执行化工、石化和化学制药等安全生产标准,化工和涉及危险化学品的工程设计、施工和验收标准,化工和涉及危险化学品的生产装置设计、制造和维护标准,化工过程安全管理导则和精细化工反应安全风险评估标准等技术规范(市应急管理局、工信局、住建局、交通局、商务局、市场监管局等按职责分工负责)

提升从业人员专业素质能力。

1.强化从业人员教育培训。对培训对象分层级、有重点、有针对性地确定培训内容和课时设定,编制培训授课提纲和考试题库,杜绝一刀切”“上下一般粗现象,切实提高培训的针对性和实效性。每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育按照化工危险化学品企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容对危险化学品企业主要负责人每年开展至少次考核考核和补考均不合格的不得担任企业主要负责人。危险化学品企业按照高危行业领域安全技能提升行动计划实施意见开展在岗员工安全技能提升培训培训考核不合格的不得上岗并按照新上岗人员培训标准离岗培训2021年底前安排10%以上的重点岗位职工包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员完成职业技能晋级培训2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核考试合格后持证上岗。(市应急管理局、人力资源和社会保障局、教育局等按职责分工负责)

2.提高从业人员准入门槛。20205月起对涉及两重点一重大生产装置和储存设施的企业新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。(市应急管理局、人力资源和社会保障局等按职责分工负责)

推动企业落实主体责任。

1.严格精准监管执法。照省安委会《关于深入开展安全生产大体检大执法大培训大曝光四大行动的工作意见要求,各负有危险化学品安全监管职责的部门在组织实施年度监督检查计划、监察执法计划的基础上,以列入体检名单企业为重点,集中采取突击检查、随机抽查、明察暗访、回头复查等方式开展执法检查,推动体检企业隐患清零强化事故责任追究经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员,构成犯罪的,及时移交司法机关依法追责。危险化学品企业主要负责人必须建立企业安全技术和管理团队按照《黑龙江省生产经营单位安全生产承诺和报告制度(试行)》,每年初就安全生产工作作出承诺,向社会和职工公开,接受各方监督;按照应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的要求,每天实施安全风险研判和承诺公告不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况或安全承诺和报告失实的要对有关企业及其主要负责人进行约谈、通报、公开曝光,并纳入重点监管对象,将企业履行安全风险研判与承诺情况作为安全生产守信联合激励和失信联合惩戒的重要依据对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的依法对其实施职业禁入对发生事故的危险化学品企业要严格执行扣或吊销安全许可证的有关规定。(各有关部门按职责分工负责)

2.全面推进安全生产标准化建设。《黑龙江省应急管理系统推进企业安全生产标准化建设三年(2020-2022)提升行动实施方案》要求开展安全生产标准化建设提升行动,积极培植安全生产标准化示范企业对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能、进区入园等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次对符合评选条件的标准化企业及主要负责人,优先推荐参加先、优、模等评选;对二级标准化以上企业且符合相关规定的,经原实施机关同意可直接办理安全生产许可证、安全使用许可证延期手续。推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查双重预防机制等工作有机结合,持续改进提升企业安全管理水平。(市应急管理局牵头,各有关部门按职责分工负责)

3.集中开展危险化学品领域打非治违合本地区化工产业特点严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为依法严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任四个一律和曝光、惩治、通报、取缔、关闭五个一批措施全面整治违规违章问题特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查对发生过事故或存在重大隐患的企业加大检查频次对同类问题反复出现的依法从重处罚达不到安全生产条件的依法扣或吊销安全生产许可证。深入排查冠名生物”“科技”“新材料等企业的注册生产经营范围与实际是否一致对于发现的问题企业要认真甄别其行业属性和风险逐一明确并落实监管责任依法依规予以查处。(市应急管理局、工信局、公安局、生态环境局、交通运输局、商务局、市场监管局等按职责分工负责)

强化安全监管能力建设。

1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力。根据本地区化工和危险化学品企业数量、规模等情况配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量设置专门危险化学品安全监管内设机构,配备专职、专业安全监管人员,在现有编制范围内,原则上不低于15%(指属地内含有危险化学品生产企业或者化工企业)其他不低于10%2022年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上制定完善危险化学品安全监管人员培训制度新入职人员培训时间不少于3个月,在职人员每年复训时间不少于2周。实行危险化学品重监管执法人员到国有大型化工企业进行岗位实训制度,并根据工作实际,确定实训企业和时间原则上每年实训时间不少于1周。建立聘请专家精准指导服务制度有计划对列入体检名单企业开展体检式检查,提出隐患问题及整改意见建议,持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平提升安全监管效率效果。(市委组织部、市委编办、市应急管理局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责)

 2.运用互联网+监管提高危险化学品安全监管水平。加快危险化学品安全监管信息共享平台建设推进监管数据归集共享综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。2020年底前完成危险化学品安全生产风险监测预警系统建设危险化学品管道应急管理系统建设依托国家数据共享交换平台开展危险化学品安全监管信息共享建立完善安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。(市应急管理局、工信局、财政局等按职责分工负责)

3.强化社会化技术服务能力。制定危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度为政府监管和企业安全管理提供技术服务提升危险化学品安全生产社会治理水平。加强安全、环保、认证、检测、检验、设计、施工、监理机构的资质管理和过程管控,对安全评价、检测检验、监理等中介机构和环境评价文件编制单位出具虚假报告和证明的,或因设计、施工质量而导致生产安全事故、生态环境污染事件的,依法依规吊销相关单位资质或资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(市应急管理局、公安局、住建局、生态环境局、市场监管局、气象局等按职责分工负责)

4.加强应急救援能力建设。合理规划布局建设辐射周边、覆盖主要贮存区域的危险化学品应急救援基地。统筹全市综合性消防救援力量,规范专业救援队伍建设,提高区域协同救援能力。加强应急救援装备配备,结合危险化学品事故应急指南,健全应急救援预案,实施应急预案电子化、模块化管理。依托有关科研和大专院校建立危险化学品安全生产救援培训教育基地,依托大型危险化学品企业建立救援实训基地,开展实训演练,提高应急救援能力。(市消防救援支队、应急管理局牵头,各有关部门按职责分工负责)

三、组织机构

市政府安委办成立宁安危险化学品安全专项整治三年行动领导小组,组织机构如下:

 长:杨成斌  市应急管理局副局长

 员:颜秉伟  市应急管理局危化办主任

相关部门主管安全工作负责人

领导小组下设办公室,设在市应急管理局危险化学品监管办公室

、时间安排 

20206月至202212分四个阶段进行。

(一)动员部署2020年6各有关部门和有关中省直企业要根据本方案要求结合各自职责制定细化实施方案进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法并进行广泛宣传发动对专项整治工作全面动员部署。

排查整治(2020年7月至12月)各有关部门和有关中省直企业要按照实施方案全面排查安全风险隐患建立题隐患和制度措施两个清单”,制定时间表、路线图坚持边查边改加快推进实施,确保专项整治行动取得初步成效。

集中攻坚2021年针对重点难点问题通过现场推进会、专项攻坚等措施强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,要坚决依法予以关闭退出推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。

巩固提升2022年各有关部门和有关中省直企业要对专项整治行动开展情况及时总结分析大力推广危险化学品安全整治经验做法及时形成并推广制度性成果。

各有关部门和有关中省直企业对重点任务和工作计划完成情况实施评估形成年度报告和三年行动报告并及时报安委办

五、保障措施

加强组织领导。各部门充分发挥危险化学品安全生产监管联席会议制度作用,及时研究专项整治行动中出现的问题定期听取整治情况汇报加强专项整治行动中的重大问题协调;同时,要结合实际制定专项整治行动方案,进一步明确职责分工压实责任协调推进本地区、本行业领域危险化学品安全专项整治工作。

强化政策支持。各部门要结合本行业危险化学品安全生产特点突出重点目标任务制定相应的优惠扶持政策从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度落实有关税收政策。引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。

加强示范引领。各部门要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体根据专项整治行动各阶段重点任务的进展及时宣传推广好经验好做法推动专项行动深入扎实有效开展同时鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为积极引导社会公众参与支持形成社会共治的良好局面。

抓好督导服务。各部门要根据专项整治行动工作计划和进度安排适时组织进行督促、指导、检查确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用组织专家深入基层一线,帮助中小企业解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题有效防范化解重大风险。

附件4

 

非煤矿山安全生产大体检大整治

三年专项行动实施方案

 

 为加强全市非煤矿山安全专项整治,按照省安委会《非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》部署要求,特制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展非煤矿山安全生产“大体检、大整治”三年专项行动,推动企业落实安全生产主体责任,严厉整治安全生产“三违”行为,全面排查管控安全风险,全力有效治理事故隐患,坚决防范遏制非煤矿山重特大生产安全事故,促进全市非煤矿山安全生产形势持续稳定。一是严格按照国家下达的关指标开展非煤矿山整顿关闭工作,尾矿库数量原则上只减不增;二是按照相关规定,非煤矿山在线监测预警系统全面建成运行;三是以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建立完善,切实防范化解安全风险,重特大事故得到有效遏制,非煤矿山安全生产整体水平明显提高。

  1. 组织机构

切实抓好非煤矿山企业安全生产“大体检、大整治”三年专项行动,贯彻落实安委会安全生产工作重要决策部署,成立非煤矿山行业整治小组:

组长:杨成斌  市应急管理局副局长

组员:单文才  市应急管理局工矿商贸主任

于万才  市应急管理局工矿商贸科员

相关部门主管安全工作负责人

、实施范围

金属非金属矿山企业及其尾矿库;金属非金属矿山采掘施工企业。

、体检整治标准

在严格执行非煤矿山“大体检、大整治标准(附件1-3)的基础上,重点做好以下五方面工作:

(一)推进安全生产法规标准体系建设一是认真贯彻执行新修订法规规章标准。及时传达贯彻应急部修订完成后的非煤矿山企业安全生产许可证实施办法、非煤矿山外包工程安全管理暂行办法、尾矿库安全监督管理规定、小型露天采石场安全管理与监督检查规定等部门规章金属非金属矿山安全规程、尾矿库安全技术规程推进型材矿山开采等方面地方标准,针对企业不符合新修订规章标准的问题,责令限期改正二是推进安全管理制度建设。及时传达贯彻应急部制定完善后的非煤矿山分级分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范,推重点企业通过自身培养和市场化机制等方式,全部建立安全生产技术和管理团队,提高安全生产管理专业化水平推进完善和落实非煤矿山安全生产责任保险制度,强化风险评估和事故预防能

)强化安全生产源头治理。一是提高安全准入门槛。进一步提高非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准,严防边关闭边低水平重复建设,切实提高非煤矿山规模化水平相互之间影响安全的金属非金属地下矿山,以及相互之间安全距离不符合相关规定的露天矿山以市场方式进行整合。结合国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求,采取等量或减量置换等政策措施对尾矿库实施总量控制,自2020年起,在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下,尾矿库数量原则上只减不增。严格控制新建独立选矿厂尾矿库,严禁新建“头顶库”、总坝高超过200米的尾矿库。二是严格设计审查和许可证颁发。加强安全设施设计审查工作的抽查检查,建立纠错机制,及时纠正偏差,提升安全设施设计审查质量。加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查,凡不符合相关程序和要求的,不予颁发安全生产许可证;对于不具备安全生产条件的非煤矿山,依法暂扣安全生产许可证,对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的,依法予以吊销;安全生产许可证到期未申请延期或者申请延期、经审查不具备安全生产条件的非煤矿山,依法予以注销。三是加大整顿关闭工作力度。将不符合国家或地方最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山,以及安全生产条件达不到煤矿国家标准或行业标准要求的与煤共(伴)生金属非金属矿山、已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对象。强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备,确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。

(三)大力提升安全生产保障水平。一是严格落实企业安全生产主体责任。督促企业健全完善全员安全生产责任制结合金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采等企业不同特点,制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。建立健全考核问责工作机制,严肃处理责任不落实有关人员,推动企业各方安全生产责任落实到位二是建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。及时传达贯彻应急部出非煤矿山安全风险分级管控工作指南,指导企业全面开展安全风险辨识评估,形成安全风险清单,制订完善安全风险管控措施,明确责任部门和责任人,严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度,在重点区域设置安全风险公告栏,制作发放岗位安全风险告知卡。督促企业强化安全风险管控措施落实,进一步完善隐患排查治理制度,完善隐患排查治理工作流程,实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统,并与应急管理部门信息平台联网三是改进安全生产标准化工作机制。严格执行应急部修订完成后的金属非金属地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场等安全生产标准化评分办法完善评审制度扎实推进安全标准化建设。实施分级分类管理,加强动态抽查,发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。鼓励企业加强安全生产基础建设,健全标准化达标体系,促进达标升级,提高企业安全管理水平四是大力提企业从业人员安全技能。推进实施高危行业领域从业人员安全技能提升行动计划,按照国家要求采取政府支持和多企共建、校企联建等方式,在非煤矿山集中的地区就近建设一批高水平安全技能现代实操、情景模拟和体验式实训考试基地。严格主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核发证。强化特种作业人员安全技能培训考试,考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查,加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度,促进安全培训规范到位。五是大力推广先进适用技术装备。及时传达贯彻应急管理部出台后的推进小型金属非金属地下矿山机械化建设的指导意见,推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作,提高企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法,新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝。建立完善安全风险监测预警机制,到2022年6月底前所有尾矿库建立完善在线安全监测系统,实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控;金属非金属地下矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统。

(四)严密管控重大安全风险。一是严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险。组织对入井人数超过30人或井深超过800米的金属非金属地下矿山逐一进行专家会诊,突出顶板管理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水等重点环节,对企业安全风险辨识管控情况进行全面检查,提出会诊意见,明确整改措施,督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。严密管控尾矿库“头顶库”安全风险。继续深入组织开展尾矿库“头顶库”综合治理,对于具备搬迁下游居民条件的“头顶库”,尽快实施搬迁;不具备搬迁条件的,组织对前期综合治理效果进行评估,及时查漏补缺,确保安全。对于前期已采用隐患治理方式进行治理但本质安全水平没有提高的“头顶库”,督促企业进一步完善治理方案,采用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理,原则上2021年底前完成治理任务。

(五)严厉打击违法违规行为。一是整合后的矿山管理不规范,纳入整合的生产系统仍然“各自为政”二是建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格,安全生产许可证有效期满未办理延期手续三是安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人员配备不到位四是主要负责人和安全管理人员未经考核合格,特种作业人员未持证上岗,其他作业人员未按规定进行安全教育培训五是未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面,安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位六是不按批准的安全设施设计建设、生产,未及时填绘图纸,现状图与实际严重不符七是使用国家明令禁止使用的设备及工艺,涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验八是外包工程安全管理不规范,以包代管九是应急预案体系不完善,缺少专项应急预案或现场处置方案,未按规定组织开展应急演练十是《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》中规定的重大事故隐患。

、实施方式

(一)体检整治方式。

1.企业自查自治。企业要在贯彻执行市厅组织编制的“大体检、大整治”标准的基础上,结合相关安全生产法律法规、行业标准规定要求制定“大体检、大整治”工作方案,细化本企业体检、整治标准,每季度至少开展一次全面的体检式自检自查自改,将安全生产“大体检、大整治”形成制度化固下来,作为企业安全生产重点工作长期开展。季度大体检大整治结束后要按照《企业安全生产大体检大整治报告格式》(附件6),形成“大体检、大整治”诊查报告,按照当地安全监管分工,于每季度末上报所在地应急管理部门。

2.专家帮查帮治。相关企业因技术人员缺乏不具备全面“诊查”能力或无法保证自检自改质量的,聘请采矿、供电、水工等相关安全生产专家或委托安全技术服务机构参与企业安全生产“大体检、大整治工作,确保企业自查自改工作取得实效

3.隐患整改清“零”。针对“诊查”出的问题,企业要登记造册,及时整改事故隐患,严禁只看病、不开方、不吃药和风险隐患一查了之、一报了之的现象发生。在完成每季度“大体检、大整治”的次月底前,要对前一阶段诊查过程中发现的隐患和问题进行清“零”不能立即整改的,要严格落实隐患整改“五到位”措施,确保整改期间安全

)将打击“三违”行为与“大体检、大整治”融合。企业要定期对“大体检”发现的隐患问题进行梳理总结全面分析判定三违行为出现的作业环节找准打击“三违”行为的切入点,结合“大体检、大整治”行动,成立稽查队,定期对作业现场进行检查抽查,形成打击“三违”行为稽查档案。同时,要充分运用安全生产奖惩制度,持续管控、有效遏制安全生产“三违”行为,达到“内病”、“外病”同治的“大体检大整治”目标。

)督查抽查,将安全生产“大体检、大整治”覆盖所有非煤矿山企业。应急管理部门要在企业每季度上报“大体检、大整治”诊查报告后,严格按照《应急管理部门大体检大整治抽查重点标准表》(附件3),分批分期对重点企业“大体检、大整治”重点部位、关键环节进行监管执法抽查,并及时准确填写《安全生产大体检大整治开展情况汇总表》(附件4)相关内容。要实施全覆盖检查原则上在一个自然年内应急部门不对同一企业进行重复抽查,对自查自改工作流于形式导致隐患不能及时治理的企业除外。上级部门对辖区内企业实施抽查检查时,要首先检查下级企业监管执法效果。

应急管理部门应结合本地实际,充分发挥安全技术服务机构及安全生产专家的技术支撑作用,及时解决企业体检中存在技术难点问题。在“大体检、大整治”抽查检查过程中,要主动收集或鼓励企业举报非煤矿山领域黑恶势力和扰乱正常生产经营线索,发现相关线索要及时向当地扫黑办报告,报送牡市应急管理工矿商贸科

、时间和步骤

从2020年6月至2022年12月底分四个阶段进行

动员部署阶段2020年6月要对本地区大体检、大整治”活动进行动员部署,结合本地实际周密制定三年专项行动方案,进一步明确工作目标和工作任务,科学制定推进保障措施,确保三年专项行动取得成效

(二)体检整治阶段(2020年7月至202012)。7月开始,制定好实施方案并将相关表格、清单和报告格式发至企业,认真组织学习;企业要结合实际制定自查自治工作方案,编制任务书、时间表、路线图,全面开展安全风险自检自改,每季度完成自检自查和诊查问题隐患“回头看”工作及时整治体检发现的隐患问题,并按要求向市应急管理局报送隐患问题整改清单和“大体检、大整治”诊查报告,重大隐患问题整改清单由牡丹江市应急管理局定期汇总,并及时报送省应急管理厅。

从8月至12月,要督促企业在保证体检质量的基础上,尽快完成自检自改并及时上报自检自改报告根据企业报送的隐患问题整改清单和自检自改报告,对照《应急管理部门大体检大整治重点监管执法标准对非煤矿山企业安全风险和隐患问题进行评估和排查,验企业自检自改工作效果,查实整改一批隐患问题,建立隐患问题和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,分别于8月、10月、12分批分期完成季度“大体检、大整治排查抽查工作,督促企业完成“大体检、大整治”隐患“清零”。

集中攻坚阶段(2021年)。要在指导企业自查自改和开展排查抽查同时,动态更新“两个清单”,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,督促企业及时落实安全风险管控措施,全面整改企业自查和部门排查抽查发现的隐患问题。要加大专项整治攻坚力度,对存在重大隐患和严重非法行为的“重症”企业“对症下药”,充分运用降低标准化等级、联合惩戒、“黑名单”、公开曝光、挂牌督办等手段,坚决依法查处,不得以任何形式、任何理由“带病”组织生产作业。要及时开展“回头看”,组织体检企业隐患整改复查,确保隐患和问题逐项整改到位。

(四)巩固提升阶段 (2022年)。深入分析非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。级应急管理局以微信群方式及时掌握辖区内企业“大体检、大整治”工作进度,企业每季度上报一次安全生产“大体检、大整治”诊查报告和《非煤矿山企业安全生产大体检大整治隐患整改清单》;县级管理部门要及时汇总辖区内企业诊查报告,督促相关企业及时完成体检过程中发现隐患的“清零”,并将企业诊查报告、抽查检查企业情况和本地本季度《安全生产大体检大整治开展情况汇总表》(附件4)分别于7月10日、10月10日、12月10日前报至市应急管理;12月25日前报送本地区“大体检、大整治”工作总结年度《安全生产大体检大整治开展情况汇总表三年专项行动综合工作报告。     

、工作要求

(一)提高认识周密部署抓好非煤矿山安全生产“大体检、大整治”三年专项行动,是贯彻落实国务院安委会和市委市政府安全生产工作重要决策部署和进一步提升非煤矿山本质安全水平的有力举措。要提高政治站位,加织领导周密组织部署。负责业务监管、执法监察、行政审批和宣传培训等内设机构,要按照职责分工,严格落实责任,细化工作措施,统筹推进三年专项行动各项工作。集中攻坚和巩固提升阶段也要按季度组织开展“大体检和大整治”工作,保持安全风险隐患排查整治工作常态化。

多措并举,扎实推进。结合上一年度已开展“大体检”企业自查和部门抽查检查发现隐患整改情况聚焦地下矿山、大型露天矿山和尾矿库“头顶库”企业,对照相关法律法规标准和相关“大体检、大整治”标准,监督指导企业认真组织开展自查自改,落实必要的治理措施,及时消除各类隐患风险。要结合安全许可、标准化和双重预防机制建设等工作,加强企业安全基础管理,进一步提高企业防范化解安全风险能力,确保“大体检、大整治”工作有序有效开展。

严格执法,务求实效要在企业自自改基础上,重点对安全风险高、事故隐患多的企业开展“体检式”监管执法,对发现的问题,要责令限期整改;对存在重大隐患,要落实停产整顿等安全措施。执法检查既要做到抓重点、查死角、堵漏洞、防风险、除隐患,又要防止重复检查、多头执法。要建立部门联动协作机制,依法严厉打击非法违法违规行为,确保“大体检、大整治”工作取得实效。

(四)广泛宣传,及时总结要充分运用广播、电视、报纸、微信等媒体,对非煤矿山大体检专项整治三年行动进行广泛宣传报道,动员企业职工和社会群众积极参与,并建立举报奖励机制,营造社会人人参与的良好氛围。及时汇总各阶段工作开展情况,认真总结好的经验做法存在的不足和下步工作措施,确保非煤矿山安全生产“大体检、大整治”三年专项行动任务顺利完成。

     

附件:1.非煤矿山企业安全生产基础管理体检大整治

标准

    2.非煤矿山企业安全生产专项管理体检大整治标准

3.应急管理部门大体检大整治重点监管执法标准     

4.安全生产大体检大整治开展情况汇总表

    5.非煤矿山企业安全生产大体检大整治隐患整改清单

    6.企业安全生产大体检大整治报告格式。

(以上附件请登录邮箱hljgksm_sjjs@126.com收件箱

附件5

 

宁安市消防安全专项整治三年行动

实施方案

 

为全面推进消防安全专项整治三年行动顺利实施,确保专项整治行动取得积极成效,根据《牡丹江市消防安全专项整治三年行动实施方案》,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进消防安全专项整治工作,火灾事故总量和较大事故持续下降,坚决遏制重特大事故发生,全市消防安全整体水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的消防安全保障。

二、组织机构

组  长:王建国  市消防救援大队教导员     

副组长:高义成  市应急管理局局长      

郑庆彬  市公安局副局长        

成  员:市工业信息科技局、商务局、人防、文化广电和旅游局、农业农村局、人力资源和社会保障局、民政局、教育体育局、卫生健康局、市场监督管理局、住房和城乡建设局、城管局、财政局、发展改革局、交警大队、经济合作促进局、乡镇、街道办事处、派出所主管消防工作领导。

三、整治目标

通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。

——消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、大型商业综合体、商场市场、石油化工企业、地下空间以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前,城乡重大消防安全风险明显减少。

——消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落实,社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

——火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,依托智慧城市建设,分级建成城市消防大数据库,实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前,火灾监测预警预报平台基本建成,差异化精准监管全面推行。

——全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

——社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年,火灾总量和亡人数量总体下降,较大火灾事故有效减少,重特大火灾事故得到明显遏制,消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。

四、主要任务

(一)实施打通消防生命通道工程。

1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。建设局、物业服务企业负责各小区消防车道管理;无物业负责的小区由乡镇、街道负责各自区域内的消防车道管理工作。组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位,按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。20201031日前未完成的,实行政府挂牌督办整改。2020年年底结合市政府考评工作对相关行业部门工作开展情况进行考评。

2.老旧小区实行“一区一策”治理。结合辖区老旧小区内建筑的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况,按照“先急后缓”原则,结合城市更新和城镇老旧小区改造,打通消防“生命通道”。20201031日前,住建部门、物业管理部门、乡镇、街道、按照职责制定实施“一区一策”消防车通道治理方案。20211031日前老旧高层住宅小区完成消防车通道治理。其他住宅小区利用三年时间分类分批督办整改。老旧小区治理工作纳入区政府整体工作,治理情况由市政府结合年底工作考评一并进行。

3.加强综合执法和联合管理。消防救援大队、辖区派出所及有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中,需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的,公安交管部门予以积极配合、及时提供。2020年,各有关部门建立联合执法管理机制,畅通信息共享渠道。

4.建立政策长效机制。市住建结合黑龙江省制定出台的《黑龙江省住宅物业消防安全管理规定》制定出符合本地的相关规定,规范住宅物业管理,合理停放车辆,保障公共消防设施运行,优化居民消防安全环境。

(二)集中开展四类场所消防安全治理。

一是高层建筑消防安全综合整治。市消防救援大队(负责二级重点单位高层建筑)、 辖区派出所与乡镇街道、物业管理部门(负责三级单位高层建筑、高层小区)、区住房和城乡建设局要督促落实高层建筑消防安全管理有关规定要求,指导建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度,继续推行高层建筑“经理人”、“楼长”制度,并建立台账;二是管理使用单位全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统等消防设备设施,建立消防设施维护保养制度,鼓励聘请消防专业技术人员或者委托消防技术服务机构从事消防设施维保工作,形成自查报告,消防控制室人员全部持证上岗;逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题;三是管理使用单位全面自查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题,逐项登记整改修复,形成自查报告;四是辖区派出所、区建设局、街道社区按照各自职责分工指导每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量,建立一支微型消防站队伍,配齐配全消防器材,定期组织技能培训,开展实战演练;五是消防设施设备维修更新可以按照有关规定,按分管岗位逐级按规定申请资金落实维修。2020年,6月底前市消防救援大队、公安派出所对管理范围内的高层建筑落实消防安全管理有关规定,建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度,推行高层建筑“经理人”、“楼长”制度情况和高层建筑“经理人”、“楼长”台账;8月底前,市政府要组织消防救援大队、辖区派出所、住房和城乡建设局等单位按照管理使用单位自查报告进行现场核查,全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单,推动消防安全隐患全面整改,制定高层建筑消防安全三年整治计划,重点督办整改一批高层建筑存在消防设施瘫痪等严重问题,12月底前,隐患整改率达到70%2021年,11月底前,市消防救援大队、辖区派出所、住房和城乡建设局要按照各自职能全面督促管理使用单位进行隐患整改,确保高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严、消防供水不足、压力不够等突出问题(得到有效整改)100%整改完毕,建立完善消防管理机制;2022年,打造示范引领单位,全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。

2.商场、市场消防管理水平提升。市消防救援大队(负责二级重点单位商场、市场)、 辖区派出所(负责三级单位商场市场)、商贸办负责商场、市场行业监管。一是商场、市场参照大型商业综合体消防安全管理规则要求落实,严格落实消防安全管理地方标准,对照标准组织开展达标创建活动,明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务,作为绩效考核、运营管理考核重要指标,优化落实各项消防管理制度;二是商场、市场内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度,建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条;三是大型商业综合体、商场、市场实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查自我评估制度,消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题;四是商场、市场建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制,优化部署内部消防救援力量,每半年组织消防演练。2020年,商场、市场100%建立内部消防安全网格化管理制度,按照消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查自我评估制度开展消防安全检查评估,年内评估发现问题的整改率达到100%2021年,开展商场、市场消防安全管理达标创建活动,打造达标示范单位,达标率达到80%以上。2022年,商场、市场消防安全管理达标率实现100%

3.石油化工企业(易燃易爆企业)消防安全能力建设。应急管理局、消防救援大队做好石油化工企业消防安全管理工作。一是石(煤)化企业建立消防安全风险评估机制,定期开展自查评估,全面落实双重预防机制主体责任和重大消防安全风险管控措施;二是石(煤)化企业要依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材,确保完好有效;三是石(煤)化企业要建立消防安全风险分级管控台账,绘制消防安全风险四色分布图,设置消防安全风险公告栏,张贴岗位安全风险告知卡,动态评估、调整消防安全风险等级和管控措施;四是应急管理局、消防救援大队要指导石(煤)化企业依法建立完善企业专(兼)职消防队,根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制,加强贴近实战的技能训练和综合演练,优化事故工艺处置措施。辖区内中央直属石(煤)化企业以及地方石(煤)化企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任,利用三年时间,分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。化工园区应积极探索应急资源共享和应急联动机制,推动消防资源的共建共享和应急装备能力提升。2020年,市消防救援大队要指导全市石(煤)化企业100%建立消防安全风险评估机制,确保定期开展自查评估,建立消防安全风险分级管控台账,绘制消防安全风险四色分布图,设置消防安全风险公告栏,张贴岗位安全风险告知卡,动态评估、调整消防安全风险等级和管控措施;服务指导石(煤)化企业依据规范和行业标准制定更新改造老旧消防设施器材方案。2021年,全市石(煤)化企业要投入专项经费,按照更新改造老旧消防设施器材方案完成消防设施更新改造工作。2022年,100%完成全市石(煤)化企业消防力量建设。

4.地下空间火灾防控能力提升。一是市消防救援大队、辖区派出所、商务局、住建局、人防办要推动落实地下空间消防安全主体责任,明确各管理部门监管职责,加强日常管理、检查巡查、宣传培训等工作,参照《地下商场消防安全管理》(地方标准)等相关技术标准,指导建立责任清晰、高效运行的消防安全标准化管理体系,提升消防管理水平。二是提升隐患排查能力,对消防安全重点部位(定期)每季度开展自我评估,根据整改难易程度及危害后果进行分析研判,落实整改方案和责任,跟进隐患整改。三是强化应急救援和疏散能力,加强微型消防站建设,开展技战术研究,提高协同处置能力。四是加强疏散引导员岗位培训,开展实战演练,提升组织人员疏散逃生能力。2020年优化完善各项消防管理制度,建立责任清晰、高效运行的消防安全标准化管理体系,提升自查隐患、自我评估、培训演练的能力,全面推动落实消防安全主体责任;2021年,开展全市地下空间消防安全管理达标创建活动,提升消防安全“四个能力”建设,达标率达到70%以上;2022年,地下空间消防安全管理达标率实现100%

(三)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。

1.抓好老旧场所突出风险治理。针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险,结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造,分类施策、分类整治,组织升级改造消防设施,推动落实基层消防安全管理措施,有效改善消防安全条件。由住房和城乡建设主管部门牵头对全市老旧小区进行全局统计,并对老旧小区改造。消防设施改造升级进行合理规划,并按照第一年完成30%,第二年完成35%,第三年完成35%的比例,最终完成全市老旧小区改造和消防设施改造升级。2020年起,每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程,每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2021年起,逐步解决高风险火灾隐患,落实火灾防控措施。2022年,以街道乡镇为单位,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。

2.抓好新材料新业态突出风险治理。工信局、住建局、市场监管局、消防救援大队、辖区派出所等部门按职责分工负责各行业监管部门及生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制,优化落实本质安全措施。工业和信息化部门组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯。市场监管部门依法查处不符合强制性国家标准要求生产、销售电动汽车、电动自行车以及电动汽车、电动自行车电池的行为,建立公布曝光、联合管理机制。物业服务企业组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所。2022年,居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。住建部门等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险,强化行业消防管理措施,适时组织开展消防安全专项检查,引导产业安全发展,提高安全设防等级。

3.抓好小单位小企业消防安全风险治理。消防救援大队(负责二级重点单位中小企业)、 辖区派出所(负责三级单位中小企业)对小单位小企业实施消防安全“网格化”管理,纳入乡镇和街道“社会治理一张网”,实现消防安全“网格化”管理工作与政府基层综合网格无缝对接,做好消防安全指导工作。辖区派出所积极配合有关部门建立协同调查火灾事故工作制度,依法办理涉嫌失火罪、消防责任事故等刑事案件。公安派出所依法依规开展日常消防监督检查和消防宣传教育。各行业监管部门要形成合力,开展联合执法检查,查找火灾隐患和监管薄弱环节,2020年,完成消防安全“网格化”管理,纳入乡镇和街道“社会治理一张网”。

(四)打牢乡村地区火灾防控基础。

1.建立健全乡村消防安全管理制度。农业农村局、辖区派出所、乡镇、街道等有关部门按职责分工负责坚决贯彻落实《消防安全责任制实施办法》,依法落实组织领导、规划建设、资金投入、专职(志愿)队伍建设、网格化管理和群防群治责任,推动落实“下包一级”的分级包保机制,制定出台《加强乡村消防工作的实施意见》,完善“七(十)户联防”和“五级灭火响应机制”,在“村规民约”中推行移风易俗的生活理念,固化火源电源气源定期检查、特殊人群用火用电监护、高火险等级天气预警响应等工作机制。

2.加大乡村火灾隐患整治力度。农业农村局、辖区派出所、乡镇、街道等有关部门按职责分工加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。加强乡村地区“老幼病残”和贫困地区建档立卡等特殊人群居住场所的消防安全检查。持续深化“一村一辅警”和扶贫工作队的亲民工作方式和辐射作用,开展隐患巡查、消防宣传。2020年,探索试行乡村消防安全标准化管理,保障消防安全基本需要,因地制宜地推进消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造,整治突出火灾隐患,防止因火灾返贫。2021年,每个乡镇打造一处乡村消防安全管理标杆示范村。2022年,推广典型经验做法,推行标准化管理。

3.推进乡村公共消防基础建设。农业农村局、乡镇、辖区派出所要依托乡村振兴地方规划实施,将乡村消防工作纳入村庄规划,研究完善乡村消防专项规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。针对不同地区自然环境、建筑特点、生活习惯,配置适合乡村地区使用的消防器材装备,逐步解决乡村电气线路老化、敷设不规范等问题,明确乡村消防基础设施的管护责任,做到“建管一体”。2022年,乡村消防安全条件明显改善。

(五)加强重点行业消防安全管理。

1.集中整治行业消防安全问题。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门,从2020年起,每年要制定排查整治方案计划,至少组织1次对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治,及时消除火灾隐患,排查整治将纳入行业年度安全生产和消防工作考核内容。对一时难以整改的隐患,要列出整改计划,明确整改时限,力争在三年内基本整改完毕。市消防救援大队、市派出所发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。

2.推行行业消防安全标准化管理。教育、民政、文化和旅游、卫健、宗教、文物等重点行业部门,要在今年上半年前制定本行业系统《消防安全管理规定》和《消防安全标准化管理实施方案》,并制定与市消防救援大队分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广“三自主两公开一承诺”做法,组织本行业内单位开展消防安全标准化管理工作。2020年,每个行业系统内要至少打造2个行业标杆示范单位;2021年,借鉴行业标杆示范单位经验,全面推广典型经验做法,完善本行业消防安全标准化管理规定;2022年,全面有效落实行业标准化管理。

(六)实施消防信息化管理能力提升工程。

1.推行城市消防大数据管理。

结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设,将智慧消防纳入全市智慧城市建设总体方案中共同建设。打破多部门壁垒,融合公安、卫健等多部门共同搭建城市信息化大数据系统建设,结合监督管理、历史火灾等内部信息,共享汇聚融合相关行业数据资源。2022年底前,分级建成城市消防大数据库,建成火灾监测预警预报平台,实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。

2.建设消防物联网监控系统。按分管岗位逐级按规定申请资金购买第三方服务,鼓励社会力量建设运营城市火灾物联监控中心,积极推动社会单位部署消防远程物联网监控系统,推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备,加强消防安全智能化、信息化预警监测,实现消防数据物联感知、智能感知。2021年,建成消防物联网监控系统。

3.加强基层消防管理信息化共建共治。综治、社区、网格等将信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。

(七)实施消防安全素质提升工程。

1.加强消防安全素质教育。宣传部门将消防安全教育纳入群众性精神文明建设内容;教育局将消防知识纳入中小学、幼儿园教育内容和高校、高中新生军训课程,制定出台《消防安全教育暑期专项行动》、《消防安全第一课》、《关于将消防知识与技能教学纳入学生军训管理工作》等针对性方案,确保入学新生接收消防知识与技能教学率达到100%

2.加强重点人群分级分类培训。推广使用全民消防学习云平台,展开摸底调研,弄清培训人员底数,分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、乡镇、街道、社区书记、行业部门业务科室负责人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识。

3.开展消防安全宣传体验教育。按照《应急消防科普教育基地建设标准》要求,建设完成消防文化街2条;所有行政区域全部建设完成至少1处消防科普教育场馆,建成省市县三级应急消防科普教育场馆,2022年建立覆盖全市的应急消防科普教育体系。

(八)加强火灾调查结果运用。

市消防救援大队、派出所、应急管理局等部门按职责分工负责对亡人和有影响的火灾事故,逐起开展延伸调查,在查清起火原因的基础上,对火灾发生的诱因、灾害成因以及防火灭火技术等相关因素开展深入调查,分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞及薄弱环节,研究火灾事故暴露出的深层次问题,提出针对性的改进意见和措施,指导消防安全管理工作。

(九)加强多种形式消防队伍建设。

1.加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求,因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站,跟进加强业务指导,推动建立定期培训演练的常态机制,提高初起火灾扑救能力,提升乡村抗御火灾水平。

2.应将多种形式消防队伍建设纳入城乡发展建设整体规划,乡镇政府要推进政府专职消防队单独编队执勤,推进订立劳动合同、长期固定,综合运用经济、法律、行政等手段,提高人员薪酬待遇,提高队伍正规化、专业化、职业化建设水平,应急救援战斗力明显提升。按照《黑龙江省公安厅等单位关于规范和加强企业专职消防队伍建设的实施意见》,全面加强企业专职消防队伍建设,落实各项保障措施。

五、时间安排

从2020年5月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年5月)。按照市安委会统一部署,启动消防安全专项整治。结合实际制定细化本地实施方案,进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容,全面做好本地行动的部署发动。

(二)排查整治(2020年5月至12月)。各有关部门对本地本行业消防安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和整改责任“两个清单”,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进落实。

(三)集中攻坚(2021年)。各有关部门对照前期排查的“两个清单”,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。

(四)巩固提升(2022年)。各有关部门结合实际,在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。

各有关部门要认真总结专项整治开展情况,并于每年12月5日前,将年度整治工作总结报市消防救援大队,于2022125日前,将专项整治三年行动整体总结报市消防安全委员会办公室。联系人:杨光,办公电话:7821788,手机及微信号:18346388880:邮箱:ninganxiaofang@163.com

六、保障措施

(一)强化组织领导。各行业主管部门要树牢安全发展理念,对消防安全专项整治进行研究部署,明确各项任务责任主体。分级落实组织实施工作,主要领导亲自研究、分管领导具体主抓,及时研究解决重大消防安全问题。相关部门出台配套支持政策意见,协同推进落实。各有关部门要建立工作专班,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。

(二)强化统筹推进。要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划,结合新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作,整体规划部署本地消防工作,保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策,针对不同地区和行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,确保治理实效。

(三)强化示范引领。各有关部门要在全面部署推进的基础上,组织一批重点行业先行开展试点治理工作,积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建设,认真总结专项整治中形成的经验做法,固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

(四)强化考核督导。此次专项整治作为平安建设(综治工作)考评内容以及安全生产和消防工作考核内容。要科学制定本地考核验收标准和办法,统筹纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设和消防工作考核重要指标,分阶段开展检查验收。要在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重,组织明察暗访,及时通报,督促落实。

附件6

 

宁安市交通运输安全生产专项整治

三年行动工作方案

 

为深入贯彻党中央、国务院领导重要指示批示和全国安全生产电视电话会议精神,落实省交通运输厅、牡市交通运输局和市安全生产委员会关于安全生产专项整治三年行动有关要求,扎实推进我市交通运输安全生产专项整治三年行动制定工作方案如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,贯彻落实党中央国务院、省交通运输厅、牡市交通运输局和市安全生产委员会决策部署,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,着力固根基、补短板、强弱项,全力防风险、除隐患、遏事故,保障全面建成小康社会圆满收官,服务和落实“五大安全”“六个强省”重大战略,加快推进行业治理体系和治理能力现代化,确保重大活动及重点时段安全稳定,全面推进我市交通运输高质量安全发展。

二、总体目标

坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,通过三年全方位、全链条、多层次的努力推动我市交通运输行业全体党员领导干部进一步提高政治站位,深刻学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述精神实质;全面落实“三个必须”原则要求,严格履行部门安全监管责任;深刻汲取近期重特大事故教训,以公路基础设施、道路运输、水上交通、公路工程和人员密集场所等领域为重点,坚决整治企业安全生产主体责任、部门监管责任和属地管理责任落实不到位,隐患排查不深入不扎实、打击非法违法行为不力等突出问题,不断深化完善交通运输安全体系,切实提升本质安全水平,提高安全生产治理能力。

三、基本原则

(一)狠抓落实,搞好推进。认真学习有关法律法规、新“三定”方案,按照“三个必须”原则要求,强化各单位、各部门安全监管责任,局机关有关科室、局直各单位按照职责分工,具体负责各行业领域专项整治工作的推进实施;督促企业落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,持续提升本质安全水平;将我市交通运输行业开展安全生产专项整治三年行动与开展“平安交通”三年攻坚行动、行业“四大行动”、企业安全生产标准化三年行动、“双重”预防机制建设行动紧密结合起来,加强统筹协调,提高工作效能,确保抓细抓实抓落地,不折不扣完成各项工作任务

(二)强化落实,有效治理。加强与市应急管理、公安等相关部门沟通协作,搞好工作交流,及时通报信息,密切配合协作,提升交通运输领域安全生产专项整治整体合力,扎实推进专项整治三年行动各项工作;突出行业专业化整治,集中力量切实解决道路水路运输、公路基础设施运营、公路施工和港口码头、运输场站等重点领域安全生产重点难点问题,深挖产生问题的深层次矛盾和原因,研究制定重在治本的制度性措施,建立健全安全生产长效机制。

四、主要任务

    (一)加大风险隐患整治力度。构建行业安全风险管控和隐患排查治理双重预防控制体系,全面排查并建立安全生产风险隐患清单,坚持应查尽查、应治尽治,做到底数清、情况明、措施实。持续加大“两客一危”车辆和农村危险桥梁风险管控和隐患排查治理力度,确保道路运输安全生产形势稳定和农村危险桥梁改造目标完成。按照省厅明确的7个重点领域18个风险点,持续加大风险评估、管控和防范力度,确保各类风险在可控状态。各单位、各部门要督促指导所属企业实“四帐、四制、一库、一系统”和绘制“红橙黄蓝”安全风险等级分布电子图等规定要求,深入开展风险分级管控和隐患排查治理,推进风险可视化、图斑化、精准化、动态化管理。推动企业全面分解落实全员安全生产隐患排查治理责任,建立隐患清单,滚动开展排查治理,持续推动隐患清零,确保风险隐患见底。

(二)加大突出问题整治力度。聚焦长期以来制约阻碍交通运输行业安全发展的顽症痼疾,深入剖析问题根源,凝聚各单位、各部门合力,加大攻坚力度,强化源头管控,实施精准治理,确保突出问题整治彻底。综合运用安全生产信用管理、加大监督检查执法力度、限制市场准入、强制退出行业等手段,坚决取缔问题隐患突出、长期违法违规、安全事故频发的企业,坚决淘汰安全技术条件不满足要求的车船。严格重大安全隐患挂牌督办制度,落实重大隐患“一事一办”“专人督办”,对重大问题隐患治理不及时、不彻底的单位和人员严肃追责问责。

(三)加大组织领导力度。成立安全生产专项整治三年行动领导小组,加强组织领导、统筹协调和督查督办,强化顶层设计,制定细化工作任务、列明清单。坚持党政同责、一岗双责,按照“三个必须”原则要求,细化落实专项整治工作方案,明确任务分工,实化工作措施,加强督导落实,确保工作体系到底。各单位、各部门要坚持条线衔接、条块结合,全力贯彻实施,确保各项工作落地生效。

(四)加大运行管控力度。推进建立健全行业安全体系,强化依法治理、责任落实、风险防控、改革创新和基础保障,推动重心下移、力量下沉,夯实基层基础基本功,筑牢行业安全发展根基。净化运输市场秩序,培育壮大安全管理扎实、安全条件可靠的龙头骨干企业,加快整合安全生产能力低下的“小散弱”市场主体,实行组织化、规模化、集约化经营,提高企业整体安全管理能力和本质安全水平。加强分析研判,根据形势变化,动态调整安全生产工作重心,及时有效遏制事故苗头,真正做到安全生产平稳运行可控,确保运行管控筑底。

五、阶段划分

(一)动员部署(2020年5月底)。各单位、各部门制定行动方案,分解量化任务,提出具体要求;搞好动员部署、制定行动计划和任务清单,并印发至所属企业。广泛搞好宣传发动,紧密结合实际,作出具体安排,全面启动行动。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。各单位、各部门深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,举一反三深刻汲取事故教训,深入分析复发生事故的主客观原因,紧盯重点对象和薄弱环节,对本单位、本领域风险隐患进行全面深入细致评估管控和排查治理,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,边查边改、立查立改。

(三)集中攻坚(2021年)。各单位、各部门要动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”等方式,研究出台措施办法,集中力量攻克重点、难点、堵点问题,加大整治攻坚力度,落实和完善治理措施,以重点突破带动交通运输安全生产治理体系和治理能力整体提升,进一步推动整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。各单位、各部门深入分析本单位、部门安全生产共性问题和突出隐患,深挖深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实,形成长效机制。要系统总结党的十八大以来交通运输安全生产重要理论和实践创新,以及行业安全生产专项整治三年行动经验做法,形成一批制度成果,构建一套较为定型的交通运输安全生产制度体系。

六、组织领导

成立安全生产专项整治三年行动领导小组,全面加强专项整治工作的组织领导和统筹协调。

(一)主要职责

认真贯彻落实省厅、牡市局、市安委办关于安全生产专项整治三年行动决策部署和要求,组织领导全市交通运输行业安全生产专项整治三年行动,研究解决重大问题,部署重点工作。    

(二)组成人员

组  长:丁日昌 宁安市市交通运输局局长

副组长:吕万喜 宁安市交通运输局副局长

成  员:彭庆军 郭荣彦 李  伟  谭宏志

办公室设在市交通局,负责统筹协调、检查督导、信息收集、情况报送等工作,联系人:谭宏志。

七、工作要求

(一)提高认识,强化支撑。各职能部门要深刻认识开展安全生产专项整治三年行动的重要性和紧迫性,强化责任、担当作为,结合实际制定细化落实方案,明确工作任务、责任措施和时间进度要求,按计划、有组织地推进实施;整合优势资源,加快建立健全交通运输安全生产责任和管理制度体系,提升基础保障能力。要组织骨干力量,加强分类指导,进一步完善安全生产执法体系,加强监管执法和安全服务,扎实推进交通运输安全生产治理体系和治理能力现代化。

(二)精准督查,严肃问责。各职能部门要充分发挥安全生产检查和安全生产工作考核评价作用,将专项整治工作推进情况作为检查考核重要内容。要强化跟踪督导,采取明查暗访、考核评估等方式开展督察检查,及时发现并解决存在的问题,做到责任压实、工作务实、整改扎实,确保安全生产专项整治三年行动取得实实在在的效果。要树牢安全发展理念,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视作无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。要综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施,强化督办问效,对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,要坚决问责;对失职渎职造成事故发生的,依法严肃追究法律责任。

专项整治行动期间,各部门每月1日、每年12月15日将月度工作信息、年度工作总结报局安全办,局安全办进行全面总结评估并报上级相关部门。

联系人:谭宏志,联系电话:13845325977;电子邮箱:tanhongzhi8888@163.com

附件:全市交通运输安全生产专项整治三年行动任务清单

附件

宁安市交通运输局安全生产专项整治三年行动任务清单

项目

主要内容

牵头

单位

配合

单位

一、学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

 

1.各级党委(党组)理论学习中心组安排专题学习,组织观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片,推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。

交通

运输局

2.各级党委(党组)将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,行业主要媒体开设专题专栏,结合组织“安全生产月”活动,积极推进安全宣传“五进”,指导推动建设安全生产事故科普宣传教育和安全体验场

交通

运输局

3.各级党委(党组)组织开展专题学习,推进学习教育全员全覆盖。

交通

运输局

4.加强安全监管人才培养,组织开展大培训,培养急需紧缺的专业人才,提高干部队伍整体素质。

交通

运输局

二、进一步完善安全责任体系

5.健全落实安全生产责任制。按照“三个必须”要求和“谁主管、谁负责”原则以及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,制定《黑龙江省交通运输厅安委成员单位职责和责任追究办法》,厘清安全生产监管职责边界,制定并公布安全生产权责清单,进一步明确有关部门安全监管职责分工,严防失控漏管,细化履职行为规范,推动行业安全监管规范化标准化。

交通

运输局

6.强化安全生产主体责任落实。督促企业建立健全从主要负责人到线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,落实企业主要负责人责任。建立安全生产管理团队,严格管理企业安全。强化安全投入,严格规范安全生产经费提取及使用。强化安全教育培训,加大从业人员安全意识教育和技术能力培训力度。扎实开展安全生产标准化建设,着力补齐安全生产能力短板。

交通

运输局

公安局、交警大队

7.加快推进行业安全生产信用管理。推动信用体系建设,综合运用信用中国、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体,加快建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制,依法加强客货运输经营行为信用评价,实施分级分类管理,建立重点交通违法、事故通报制度,对发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。

交通

运输局

公安局、交警大队

三、强化风险管控和隐患排查治理

 

8.深化重大风险防范化解。进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制,积极推进将各行业安全生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容,进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险,建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单,确保底数摸排到位,责任分工到位,防控措施落实到位。

交通

运输局

公安局、交警大队

9.深化重大隐患排查治理。严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,强力开展重大隐患清零行动。

交通

运输局

公安局、交警大队

10.深化事故教训汲取。分析查找各行业近三年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题,深刻汲取教训,举一反三,以案示警,制定切实有效整改措施,逐项抓好整改落实。及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估。

交通

运输局

公安局、交警大队

四、开展道路运输安全整治

11.严格落实法律法规和制度规定。督促道路运输企业、场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准,建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度,完善安全生产条件,严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。

交通

运输局

公安局、交警大队

12.构建共建共治体系。加强部门协同联动,强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞。建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度,形成社会共治的良好氛围。

交通

运输局

公安局、交警大队

13.完善事故调查制度。严肃事故调查,加强事故原因调查分析,督促整改隐患、堵塞漏洞,依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人,严格追究相关责任单位和责任人管理责任。深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作,推动行业落实整改。健全市场退出机制,依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场。

交通

运输局

公安局、交警大队

14.构建快速救援救治机制。完善道路运输应急管理体系,提升应急救援能力,降低生态环境损害,科学及时处置突发事件,落实道路清障救援保障措施,降低“二次事故”风险。建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制,加强事故应急协调,完善救援救治保障,减少事故伤员致死致残。

交通

运输局

公安局、交警大队

15.组织隐患车辆专项整治。开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治,全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。加大对货车非法改装企业的打击力度,到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。部署开展常压液体危险货物罐车专项治理,稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。

交通

运输局

公安局、交警大队

16.提升客货车安全水平。鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。推动公交车安装驾驶室隔离设施,划设乘客安全警戒线,粘贴警示标识标语,严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。

交通

运输局

公安局、交警大队

17.强化市场准入管理。充分发挥市场调节作用,鼓励“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统。建立部门间客车登记信息共享机制,加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查,对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的,机动车所有人应当先取得相应的道路经营许可。个人不得办理大型客车、危险货物运输车辆注册登记。

交通

运输局

公安局、交警大队

18.加强在用客车使用性质排查整治。全面排查在用大中型客车,加强使用性质和营运性质比对。对存量大中型客车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的,实施重点监管,限期变更登记使用性质,并向有关部门通报;擅自从事道路运输经营的,要依法责令停止经营、从严处罚。

交通

运输局

公安局、交警大队

19.加快淘汰隐患问题车辆。加大老旧客车的淘汰报废力度,研究调整客车引导淘汰、强制报废等政策措施,对使用时间距报废年限1年以内的大客车,不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。督促客运企业及时报废淘汰老旧客车,加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车。

交通

运输局

公安局、交警大队

20.完善运输从业人员管理制度。落实“放管服”改革要求,全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。

交通

运输局

公安局、交警大队

21.严把从业人员资格准入关。建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。督促运输企业加强驾驶人聘用管理,严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人,经营者应当及时依法解聘。严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为

交通

运输局

公安局、交警大队

22.加大宣传曝光力度。加强“两客一危一货”等重点车辆驾驶人的常态化培训教育,利用典型事故案例,加强运输从业人员警示教育,严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。加强客运车辆规范使用安全带宣传提示。持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”。

交通

运输局

公安局、交警大队

23.推动运输企业规范经营。鼓励客运企业规模化、公司化经营,积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业,不得为个人核发大中型客车营运许可。加强企业注册登记管理,做好道路客运企业注册登记和许可审批的衔接,严格履行“双告知”职责,建立部门间客运企业营业执照和道路客运经营许可办理情况定期通报反馈机制。加强交通运输新业态管理服务,严格落实执行制度并报送安全事故报告。

交通

运输局

市场局

24.健全安全隐患治理机制。督促运输企业建立健全隐患排查治理与风险防控制度,开展风险评估和危害辨识,加强运输车辆和驾驶人动态监管。深入推进运输企业安全生产规范化建设,实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》,对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除安全隐患;经整顿仍不具备安全生产条件的,地方人民政府应当依法予以关闭,有关部门应当依法吊销其有关证照。

交通

运输局

公安、交警、市场局

25.加强汽车客运站安全监管。严格落实《汽车客运站安全生产规范》以及“三不进站、六不出站”等安全管理制度,加强道路客运安全源头管理。强化安检人员专业素质培训,落实安全检查标准规范,推动安检设施设备更新升级,提升旅客进站安检效率和服务质量。强化旅客携带行李物品安全管理,出台实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。

交通

运输局

公安局、交警大队

26.强化旅游客运安全监管。加强旅游客运安全管理,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,切实提升旅游客运安全水平。建立健全旅游客运信息共享机制,加强监管平台信息共享,开放企业车辆、从业人员资质查询服务,实现“正规社”“正规导”“正规车”市场格局。严查违法包车、非法载客等行为。

交通

运输局

公安局、交警大队、文广旅局、教体局

27.严格长途客运安全管理。进一步加强长途客运班车和省际包车安全监管。严格落实《道路客运接驳运输管理办法(试行)》,规范长途客运接驳运输管理,积极推进分段式接驳运输。加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查,促进长途客运车辆安全规范运行。研究建立旅游客运等“两客一危”车辆信息共享机制和通报制度。

市交通

运输局

公安局、交警大队

28.深化货车超限超载治理。建立源头治超信息监管系统,推动矿山、钢铁、水泥、砂石“四类企业”和港口、铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地“四类场站”安装出口称重设施并联网运行,防止超限超载车辆出站出场。严查超限超载违法,深化“百吨王”专项整治。深入推进治超联合执法常态化、制度化,加强超限超载车辆及其处罚信息共享,切实落实“一超四罚”措施,对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚,严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。

市交通

运输局

公安局、交警大队

29.加强农村交通安全监管。严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求,建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置,引导农民群众乘坐合规客运车辆。加强延伸到农村的城市公交车安全监管。

市交通

运输局

公安局、交警大队、十二乡镇

30.严格落实动态监管责任。督促企业落实动态监控主体责任,加强对所属车辆和驾驶人的动态监管,提升动态监控安装率、入网率和上线率,中小运输企业可采取购买服务的方式,委托第三方专业化机构提供技术服务,提高动态监控水平。建立重点车辆动态监管配套制度,制定超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准,严格动态监控执法检查,及时发现和查处违法违规行为。全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测,推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。推进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。

市交通

运输局

公安局、交警大队

31.严厉打击非法营运行为。加大非法营运查处力度,加强部门协同配合,加强信息互通共享,全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”。完善非法营运举报查处机制,对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为,一查到底、从重处理。

市交通

运输局

公安局、交警大队、执法局

32.强化公路应急保障。推进公路大型专业机械设备配备,全面提升冰雪天气铲雪除冰能力。加强恶劣天气特别是团雾监测预警技术研究和装备体系建设应用。

市交通

运输局

公安局、交警大队

33.推进农村公路安全设施建设。深化“千灯万带”示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设,根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。完善交通安全设施和交通管理设施,鼓励各地结合交通安全实际和事故情况在国省道交叉路口安装照明设施、对支路上主路上坡路段进行治理,具备条件的国省道穿乡过镇路段根据交通状况增设机非隔离及人行道设施。持续清理整治“马路市场”、“公路晒粮”和国省道沿线集镇村庄违规开口。

          市交通

运输局

        公安局、交警大队、十二乡镇

34.全面排查道路安全风险。深入实施公路安全生命防护工程,推进农村公路危桥改造。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段整治,深入开展干线公路灾害防治。根据事故调查情况加强事故多发点段隐患排查整治。加强城市隧道桥梁、事故多发路口路段排查治理,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。

市交通

运输局

公安局、交警大队

 

五、开展水上运输安全整治。

35.强化水路运输企业准入管理。强化水路运输市场准入管理,严把企业经营资质准入关,办理《船舶营业运输证》配发、换发时,严格审查船舶相关登记、检验、安全管理等证书和委托管理协议等有效性,不符合条件的坚决不予发证。强化水路运输管理制度落实。

市交通

运输局

36.严格落实《中共中央办公厅 国条院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》,严格监督危险化学品运输各环节,严格行业准入,严禁未经许可擅自开展经营性运输。切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。积极推动构建“政府主导、多部门协同,信息化支撑、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系,加快提升行业综合治理能力。

公安局、交警大队

交通

运输

六、严密危险货物运输安全监管

37.开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施,2022年底前危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录。严格执行内河禁运危险化学品目录和危险货物道路运输安全管理办法,严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。加强港口危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管,对不符合安全生产条件的进行清理整顿。

 

公安局、交警大队

 

交通

运输

38.继续推进公路建设工程质量安全隐患“红线”行动,严格按照规定编制和审查隧道、桥梁围堰、支架等专项施工方案。严禁没有专项施工方案的工程进行施工,严禁未开展超前地质预报、监控测量和采取支护措施的隧道开挖。严禁深基坑防护措施不足、不满足安全施工条件的桥梁围堰施工建设。

交通

运输局

七、公路水运建设工程施工安全

 

39.全面开展施工驻地设置和作业现场安全评估。坚决杜绝在陡坡、临崖、危岩以及易发生泥石流、滑坡、洪水、落石等灾害影响地点选址建设。施工现场、生产区、生活区、办公区等防火或临时用电必须满足规范要求。

交通

运输局

40.开展施工风险评估和重大事故隐患清单管理。在建高速公路、长大桥隧等大型构造物工程,要全面开展施工风险评估。列入省“百大工程”建设的重点工程,要全面实施重大事故隐患清单管理,严格督促企业认真开展隐患排查建档和整改销号,对发现整改不力的企业,要依法上限处罚。

交通

运输局

 

 

附件7

 

宁安市渔业船舶安全专项整治三年行动

   

 

进一步加强我市渔业船舶安全生产工作,建立渔业船舶的长效安全管理机制,坚决遏制和防范渔业船舶安全生产事故的发生,保渔民的生命财产安全,根据省安委会《关于印发全省安全生产三年整治行动总体方案的通知》要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习主席关于安全生产事故主要特点和突出问题所作的重要批示,牢固树立安全发展理念,贯彻落实《全省安全生产三年整治行动总体方案》,按照建设“平安渔业”的要求,突出重点,消除安全隐患,牢牢守住渔业安全生产底线,坚决遏制安全事故发生,逐步改善渔业船舶的安全生产条件,促进全市渔业安全生产形势科学发展。

二、工作目标

通过此次专项整治,全面提升渔业安全治理能力和管理水平,确保渔业安全生产形势持续稳定,排查治理渔船存在的安全隐患,提高渔民安全生产意识和责任意识,建立完善的渔业船舶安全生产制度,构建渔业船舶安全生产的长效管理机制。

三、整治范围及对象

全市所有登记在册的渔业船舶。

四、整治内容

1、加强渔业船舶检验工作,对从事渔业生产的渔船实行强制检验,所有渔船必须通过渔业船舶检验机构检验后,才能从事渔业生产活动。

    2、打击整治违规载客、载货、大风恶劣天气航行、生产的渔船。

3、所有渔船必须配备救生装备,机动渔船还应配备消防设备。

4、机动渔船必须配备通讯联络设备,并安装卫星定位装置。

5、打击取缔“三无”渔船。

五、主要方法和步骤

第一年主要分三个阶段

1、宣传发动工作阶段

在每年春季渔业生产之前,开展“生命重于泰山”教育活动,增强渔民群众、渔业企业负责人,以及基层渔业组织负责同志的安全意识。

2、完善渔业船舶的年度检验工作,建立渔业机动渔船档案,为逐步淘汰老旧渔船做好准备。

3、自查自纠工作阶段

使用渔业船舶,特别是使用机动渔船从事渔业生产的渔民,深入开展隐患排查和自纠整治,重点针对存在隐患渔船进行检查,及时发现问题,及时排除安全生产隐患。。

4、加强监督检查工作阶段

在生产季节,渔业安全生产行政监督管理人员,要坚持经常深入生产一线,监督检查渔业安全生产情况,消除隐患防范风险化解问题督促渔业船舶的使用者排查出的安全生产隐患及时加以整改,确保渔民的生命和财产安全。

5、加强渔业船舶机动船员的培训工作,做到机动渔船船员持证上岗。

第二年,主要是巩固和提高阶段。

在第一年全面整治的基础上,继续巩固和提高监督管理水平,严格按照国家标准开展渔业船舶检验工作,加强机动渔业船舶的船员培训工作,利用生产淡季进行职业技能、安全生产知识和消防知识培训,进一步建立健全渔业安全生产管理制度,提高渔业安全生产管理水平。

第三年,通过两年的全面整治,完善了各项渔业安全生产制度,并逐步淘汰老旧渔船,从根本上解决渔业船舶的安全生产隐患,保持和发展渔业安全生产的大好局面。

六、工作要求

1、加强领导,明确责任。为切实加强专项整治工作,成立宁安市渔业船舶专项整治工作领导小组。

  长:宋宏  市农业农村局局长

副组长:李进军  市农业农村局局长

  员:李腾有  农业综合行政执法大队

    市农业农村局安全办主任

张型伟  农业综合行政执法大队

        高少华  农业综合行政执法大队

渔业船舶专项整治工作办公室设在宁安市农业农村局安全办,负责指导全市的渔船专项整治工作。

2、制订方案,落实任务制订《宁安市渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案》,采取强有力的整治措施,确保整治工作的各项内容落到实处,为全市渔业安全生产创造良好的管理环境。

3、加大宣传,营造氛围加大渔业船舶专项整治宣传工作力度,深入开展渔业安全生产的宣传教育工作,提高广大渔民的安全生产意识,促使广大渔民自觉参与整治行动,为整个专项整治工作营造良好的舆论氛围。

4、及时总结,建立渔船安全治理制度体系每年进行一次总结对发现的问题进行认真分析,并加以改进。专项整治工作结束后,对三年的专项整治行动进行认真总结,总结专项整治行动成果和经验做法,建立健全渔安全管理规章制度,构建渔安全管理长效机制。

附件8

 

宁安经济开发区

安全专项整治三年行动实施方案

 

为加强宁安经济开发区安全专项整治,按照黑龙江省安委会《工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案》和市安委会部署要求,结合宁安经济开发区实际特制定本实施方案。

一、整治目标

通过实施三年行动,完善和落实从根本上消除园区事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,实现安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平五个提高,扎实推进园区安全生产治理体系和治理能力现代化。园区安全生产监管体制健全、责任明晰、安全监管力量进一步强化,园区规划、建设及园区内企业布局进一步规范,入园企业标准更加合理,上下游产业链更加完善,园区重大安全风险管控能力显著增强,本质安全水平有效提升;园区安全风险评估完成率100%,实现安全隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化,进一步提升应急保障能力,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系,坚决遏制重特大事故发生,实现园区安全发展高质量发展。

二、主要任务

1、完善园区安全生产管理体制机制。健全安全生产监管体制,各生产企业压实安全责任,按照三个必须要求落实安全监管责任,明确独立设置安全生产管理的机构,根据企业类型、数量、规模和危险程度等情况,有针对性强化高危行业专业监管力量,配齐配强企业专职、专业安全监管执法力量。园区建设安全监管和应急救援信息平台,实施一体化管理;建立园区安全生产工作例会制度,建立健全行业监管、协同执法和应急救援的联动机制,及时会商研判安全风险,统筹协调解决重大安全生产问题。

2、落实企业安全生产主体责任。强化园区内各企业主要负责人安全生产第一责任人的责任,建立满足企业要求的安全技术和管理团队;加强警示教育,强化法制意识、风险意识;加大安全投入,提高安全技术装备与本质安全水平;完善日常监督考核机制,定期组织企业开展安全管理情况自查互查,推动企业之间加强安全管理交流;加强日常安全执法检查,既要严肃查处违法违规行为,又要避免简单化、一刀切,增强执法实效。

3、强化园区安全生产源头管控。严格园区项目准入把关。开发区要按照产业发展定位,制定完善园区产业发展规划,明确园区项目准入条件,项目准入应有利于形成相对完整的产业链和主导产业,实现园区内资源的有效配置和充分利用;严格执行《国家产业结构调整指导目录》,结合实际制定并严格落实本地禁限控目录,不对限制类新建项目、淘汰类项目进行核准或备案,禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园;禁止园区项目只引进生产设备及其工艺包,未配套引进与其相关的安全包与控制技术,拼凑式设置安全设施以及生产工艺安全防控系统。严格建设项目安全条件审查,严防高风险项目转移,严禁承接其他地区关闭退出的落后产能;建立并完善园区内企业退出机制,对不符合安全生产要求的企业,要及时淘汰退出园区。

4、完善园区公共设施。结合宁安经济开发区实际情况,统筹考虑产业发展、安全生产、公用设施、物流输送、维修服务、应急救援等各方面的需求,以有利于安全生产为原则,完善水、电、气、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。同时加快安全监管信息化建设,以对园区安全作出准确、高效的智能响应为目标,采用互联网+产业模式,综合利用现代高科技技术构建基础信息库和风险隐患数据库,定期进行安全风险分析,实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。提升应急处置保障能力建设,健全完善园区应急预案体系,定期检查企业应急准备工作开展情况。与园区周边重点应急救援力量建立应急联动机制,明确应急管理的分级响应制度和程序,做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。

5建立安全隐患排查治理长效机制。督促进入园区的企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制,定期邀请专业部门组织企业认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理,精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等方面的泄漏爆炸风险隐患,确保各类安全隐患能够及时发现、及时整改。强化重大安全隐患治理。结合企业类型,深刻吸取近年来重特大事故教训,针对性地开展涉爆粉尘、液氨制冷、危险化学品停车场、建设施工、受(有)限空间作业等专项治理,实行挂牌督办、督促整改等措施,坚决消除重大安全隐患。对不具备《安全生产法》和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照。加强承包商管理。建立完善承包商入园作业管理制度,对进入园区施工、检维修及提供专业技术服务等作业的承包商进行记录,实施诚信管理;强化日常监督检查,督促企业加强对承包商入厂前培训和作业的现场安全管理,落实安全防护措施。

三、时间安排

20206月至202212月,分四个阶段进行。

1、动员部署(20206月)。各企业要结合实际制定细化本企业实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施,对专项整治工作全面动员部署。

2、排查整治(20207月至12月)。各企业要严格按照方案明确的重点整治内容,认真组织开展专项整治。202012月底前,完成对企业内部摸排梳理,落实专项整治主体责任,建立问题隐患和制度措施清单,制定时间表、路线图,整治工作取得初步成效。

3、集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,通过实地调研、现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对问题严重且经整改后仍不符合安全要求的园区,要坚决予以关停退出。推动园区建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,园区、企业安全风险管控能力得到明显提升。

4、巩固提升(2022年)。深入分析园区内各企业安全管理存在的共性问题、突出问题,深入查找深层次原因,总结经验做法,研究提出进一步加强改进园区企业安全管理的措施,形成常态化、制度化、规范化的园区安全管理制度成果,推动园区安全发展高质量发展。

四、保障措施

1、加强领导,精心组织。开发区成立安全整治专项工作的组织领导,建立由分管负责人牵头的园区安全整治专项工作机制。要及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强重大问题协调;强化园区专项整治责任落实,园区主要负责人牵头负责,确保工作落地、落实、落细。

2、强化包保责任制。明确责任和目标,落到实处,专人负责包保企业,细化重点工作、明确时间进度和工作要求,建立报告制度、专项整治工作台账,挂图作战。各部门要全力开展园区专项整治工作,履行安全管理职责,建立上下贯通、分工明确、共同负责、协调联动的园区安全管理体制机制,形成工作合力。

3、加强督导,督促落实。开发区要加强对辖区内企业整治工作的督促指导与帮助,及时收集、准确掌握辖区内各企业专项整治进展情况,建立工作台账,强化跟踪督办,有效解决企业专项整治重点难点问题,确保安全专项整治任务按期完成。

附件9

 

宁安市危险废物

安全专项整治三年行动实施方案

 

 

为加强宁安市危险废物安全专项整治按照省、牡市安委会《危险废物等安全专项整治三年行动实施方案》和宁安市安委会部署要求,特制定本实施方案。

一、整治目标

健全完善危险废物治理的责任体系工作机制。建立形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系;危险废物处置企业规划布局规范合理;偷存偷排偷放或违法违规处置危险废物的违法犯罪行为有效遏制实现危险废物管控制度化、常态化、规范化、长效化。

二、主要内容

(一)全面开展危险废物排查

一是全面开展危险废物排查,督促相关单位建立规范化的危险废物清单台账,严格按照危险废物特性分类分区贮存,在收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志。产生危险废物单位对属性不明的固体废物,按照《固体废物鉴别标准通则》(GB 343302017)系列标准进行鉴别,并根据鉴别结果,严格落实贮存污染防范措施(市生态环境局负责)。危险废物在运输环节,按照危险货物管理的有关法规标准执行交通运输负责)。二是产生危险废物的单位,严格按照国家法律法规的规定,制定危险废物管理计划,通过黑龙江省固体废物环境管理信息系统向所在地县级以上环境保护主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存设施、自行利用处置设施或委托外单位利用处置方式等有关资料和信息;危险废物贮存不得超过一年,严禁将危险废物混入非危险废物中贮存生态环境负责)。三是各地重点对辖区内化工园区、化工和危险化学品单位及危险废物处置单位进行监督检查,对照企业申报材料,检查危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况,严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等违法违规问题,确保危险废物的贮存、运输、利用、处置环境安全生态环境、公安、交通运输、中国铁路哈尔滨局集团有限公司按职责分工负责)

(二)完善危险废物管理机制

一是督促相关单位严格落实危险废物申报登记制度,严厉打击不如实申报危险废物行为或将危险废物隐瞒为原料、中间产品的行为;在依法严肃查处的同时,纳入信用管理,实施联合惩戒,切实落实企业主体责任生态环境牵头,工业和信息化按职责分工负责)。二是严格执行危险废物由产生到处置各环节转移电子联单制度,督促危险废物产生、运输、利用、处置单位严格落实环境安全管理规定;利用信息化手段,控制危险废物流向,加强对危险废物的动态监管生态环境、交通运输、中国铁路哈尔滨局集团有限公司按职责分工负责)。三是建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,加强信息共享和协作配合,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系生态环境、公安、应急管理、工业和信息化、交通运输、中国铁路哈尔滨局集团有限公司按职责分工负责)。严格执行《危险废物贮存污染控制标准》,推动企业落实相关法律法规和标准规范生态环境负责)

(三)开展重点环保设施和项目安全风险评估论证。

针对近年来的事故情况,组织开展危险废物产生企业重点环保设施和项目的全面摸排,建立台账(市生态环境局负责)督促企业自行或委托第三方开展安全评估,根据评估结果,形成问题清单,制定防范措施并组织实施。组织开展对评估和治理结果的监督检查,对不落实相关评估要求和防范措施的,严肃依法查处市应急管理局负责,市生态环境局配合

三、时间安排

20206月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20206月)。乡镇政府、各有关部门和单位根据本方案要求,结合实际进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并广泛进行宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。

(二)排查整治(20207月至12月)。乡镇政府、各有关部门和单位严格落实本方案重点整治内容,认真开展专项整治。20201215日前,完成问题和风险隐患摸排梳理,落实各项污染整治主体责任,建立问题隐患和制度措施清单,制定时间表、路线图,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。乡镇政府、各有关部门和单位针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。推动建立完善风险管控和隐患排查治理体系,过程安全风险管控能力得到明显提升。

(四)巩固提升(2022年)。乡镇政府、各有关部门和单位认真分析存在的突出安全问题,深入查找深层次原因,总结各地经验做法,研究提出进一步加强过程安全管理的措施,形成常态化、制度化、规范化的制度成果,推动各项治理工作规范、安全开展。

乡镇政府、各有关部门和单位要对重点任务和工作计划完成情况进行总结,分别于每年121日前年度报告20221130日前专项整治三年行动工作报告报送对口部门和安委会办公室。

四、组织机构

组  长:林  鹏  副市长

副组长:李政志  市生态环境局长

        杨成斌  市应急管理局副局长

成  员:)人民政府、市生态环境局、市应急管理局、市公安局、市工业和信息化局、市交通运输局、市城市管理综合执法局等相关单位分管领导。

市危险废物专项整治三年行动工作领导小组办公室设在市生态环境局,承担领导小组日常工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。乡镇政府、各有关部门和单位要建立专项整治工作机制,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强重大问题协调;强化危险废物污染专项整治责任落实,明确承担相关职责的工作机构,确保工作有序有力推进。

(二)强化部门协同。乡镇政府要明确部门分工,细化重点任务,明确时间进度和工作要求,形成整体工作合力。各有关部门要研究制定相关具体政策措施,加强业务指导,履行行业监管职责,建立上下贯通、分工明确、共同负责的危险废物污染防治管理体制机制。

(三)严格督促指导。乡镇政府、各有关部门要及时收集、准确掌握辖区内、本领域污染专项整治进展情况,加强工作交流,建立工作台账,强化跟踪督办,对重点难点问题实行闭环管理,确保重点任务按期完成。

附件10

 

工贸企业安全生产大体检大整治

三年专项行动实施方案

 

 为加强全市工贸企业安全专项整治,按照安委会《牡丹江市安全生产专项整治三年行动计划》和安委会《关于深入开展安全生产大体检大执法大培训大曝光“四大”行动的工作意见》(黑安办发〔202027号)部署要求,特制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年安全生产“大体检、大整治”专项行动,进一步深化攻坚,严格落实企业安全生产主体责任,健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理责任体系、制度标准和工作机制。提高工贸企业风险分级管控能力,全面排查治理重大生产安全事故隐患,严厉打击安全生产“三违”行为,强化冶金煤气、高温熔融金属、粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷等重点生产环节安全管控,坚决遏制生产安全事故,推进全省工贸行业安全生产形势持续稳定。

二、组织机构

切实抓好工贸企业安全生产“大体检、大整治”三年专项行动,贯彻落实安委会安全生产工作重要决策部署,成立工贸行业整治小组:

  长:杨成斌  市应急管理局副局长

  员:单文才  市应急管理局执法大队队长

于万才  市应急管理局工矿商贸科员

相关部门主管安全工作负责人

、实施范围

1.生产建设的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草及涉氨制冷企业。

2.工贸企业外委施工单位和项目承包单位。

、体检整治标准

要严格按照《工贸企业安全生产基础管理大体检大整治标准》(附件1)、《工贸企业安全生产专项管理大体检大整治标准》(附件2)和《应急管理部门大体检大整治监管执法检查标准》(附件3)开展体检整治专项行动。

、实施方式

(一)体检、整治方式。

1.企业自查自治。企业要在贯彻执行市安办组织编制的安全生产基础管理、专项管理体检大整治标准基础上,结合本行业领域相关安全生产法律法规、行业标准,细化本单位安全生产“大体检、大整治”标准,每季度依据标准至少开展一次安全“大体检、大整治”,并以制度化固定下来,作为安全生产重点工作持续开展。完成当季大体检大整治工作任务后,企业要按照《企业安全生产大体检、大整治工作报告格式》(附件6),形成综合“诊查”报告,于下一季度5日内按分级监管要求上报市应急管理局。

2.专家帮查帮治。相关企业因技术人员缺乏不具备全面“诊查”能力或无法保证自检自改质量的,要充分发挥安全生产专家和安全技术服务机构的技术保障和支撑作用,聘请本行业相关安全生产专家、安全技术服务机构参与企业安全生产“大体检、大整治”,确保企业自查自治工作取得实效。

3.隐患整改“清零”。针对“诊查”出的隐患,各企业要登记造册,及时完成隐患整改和消除,严禁“只看病、不开方、不吃药”和风险隐患一查了之、一报了之的现象发生。并在完成每季度“大体检、大整治”的次月底前,完成前一阶段诊查过程中发现安全隐患的整改“清零”。针对检查出的隐患要立即进行整改,不能立即整改的,要采取切实有效的安全措施,合理的制定整改计划,明确责任人限期整改,真正做到隐患整改“五到位”,确保整改期间安全。

(二)涉及外包工程或外委施工的企业。企业要组织外包或外委施工单位按照本企业制定的安全生产“大体检、大整治”方案,在所承包和受委托的工程和业务范围内同时开展行动,并将体检整治内容纳入本企业综合诊查报告统一管理。

(三)将打击“三违”行为与“大体检、大整治”相融合。企业要定期对“大体检、大整治”发现的隐患问题进行梳理总结,摸清本单位可能存在三违现象的作业环节和关键节点,建立专项台帐,通过分析判定,找准打击“三违”行为的切入点,结合“大体检、大整治”行动,成立稽查小队,定期对作业现场进行突击检查,形成打击“三违”行为档案。同时,要充分运用安全生产奖惩制度,持续管控、有效遏制安全生产“三违”行为,达到“内病”、“外病”同治的目标。

(四)督查抽查,将安全生产“大体检、大整治”覆盖所有工贸企业。应急管理局要在企业每季度上报“大体检、大整治”诊查报告后,按照《应急管理部门大体检大整治监管执法检查标准》,分批分期对重点企业重点部位、关键环节开展监管执法抽查,并及时准确填写《安全生产大体检、大整治开展情况汇总表》(附件4)。各地要对冶金、有色行业和机械行业中使用煤气(天然气)、粉尘涉爆、涉氨制冷的企业实施全覆盖检查。其他工贸企业,应急管理局要按照不低于监管科室监管人员数量×10户企业的方式,科学合理地确定本地区年度抽查企业数量和范围。原则上在一个自然年内,应急部门不得对同一企业进行重复抽查(自查自治走过场、搞形式主义,隐患长期得不到有效治理的企业除外)。上级部门对企业实施抽查时,首先要检查下级部门对企业监管执法的成效。

应急管理局应结合本地实际,充分发挥安全技术服务机构及安全生产专家的技术支撑作用,及时解决企业在安全风险体检中存在技术难点问题。在实施“大体检、大整治”抽查检查过程中,主动收集或鼓励企业举报冶金等工贸行业领域黑恶势力和扰乱正常生产经营线索,发现线索及时向当地扫黑办直接报告,同时报送市局。

、时间和步骤

20206月至202212,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2020年6月)。对本地区工贸企业安全生产“大体检、大整治”三年专项行动进行集中部署动员,结合本地实际,周密制定工作方案,明确目标和任务,科学制定推进保障措施,确保三年专项行动取得成效。并将相关表格、清单和报告格式及时发至企业,认真组织学习,熟练掌握大体检、大整治标准和工作要求,为全面开展三年专项行动奠定坚实基础。   

(二)集中排查整治阶段(2020年7月—2020年12月)

1.企业层面。要结合实际制定自查自治工作方案,编制任务书、时间表、路线图,全面开展安全风险自查自治,每季度完成自查自治和诊查隐患问题“回头看”工作,及时整治体检发现的隐患问题,并按要求向牡丹江市应急管理局报送隐患问题整改清单(附件5)和“大体检、大整治”诊查报告,重大隐患问题整改清单由牡丹江市应急管理局定期汇总,报送省应急管理厅。

2.监管层面。应急部门要组织辖区内工贸企业严格落实本方案重点整治内容,认真开展大体检和大整治。督促企业在保证工作质量的基础上,尽快完成自查自治综合工作报告;要根据企业报送的隐患问题整改清单和自查自治报告,对照《应急管理部门大体检大整治重点监管执法标准》,对本地区工贸企业安全风险和隐患问题进行评估和排查,检验企业自查自治工作效果,查实整改一批隐患问题,建立隐患问题和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,并分别于7月、10月、12月底前分批分期完成每季度“大体检、大整治”排查抽查工作,督促企业完成“大体检、大整治”隐患“清零”,确保整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚阶段(2021年)

有序推进企业自查自治,集中开展企业“大体检、大整治”随机抽查工作,及时更新“两个清单”,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,督促企业及时落实安全风险管控措施,全面整改企业自查和部门排查抽查发现的隐患问题。对存在重大隐患和严重非法行为的“重症”企业“对症下药”,充分运用降低标准化等级、联合惩戒、“黑名单”、公开曝光、挂牌督办等手段,坚决依法查处,不得以任何形式、任何理由允许企业“带病”组织生产建设。要及时开展“回头看”,确保体检整治发现的隐患问题全部整改到位。

(四)巩固提升阶段(2022年)

应急管理局要以微信工作群等方式及时掌握辖区内企业“大体检、大整治”的工作进度,通过深入分析企业每季度上报的安全生产“大体检、大整治”工作报告和《工贸行业企业安全生产大体、大整治隐患整改清单》(附件5),梳理本地区工贸企业安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的突出问题和深层次原因,按照法律法规、标准规范、政策措施要求,完善具体工作制度与措施,有针对性的逐项推动落实。

应急管理局要及时汇总辖区内企业季度“大体检、大整治”工作报告,督促企业及时“清零”大体检过程中发现隐患问题,汇总本地区“大体检、大整治”工作情况上报牡丹江市级应急管局。牡丹江市应急管理局将汇总直管企业和规模以上企业诊查报告、抽查检查企业情况,总结本地区“大体检、大整治”工作成果,分别于75日、105日前将本地区上一个季度抽查检查企业情况和《安全生产大体检大整治开展情况汇总表》上报省应急管理厅,并于1225日前报送本地区第四季度抽查检查企业情况、《安全生产大体检大整治开展情况汇总表》和年度“大体检、大整治”工作总结、《安全生产大体检大整治开展情况汇总表》及三年专项行动综合工作报告。

七、工作要求

(一)认清形势,切实加强组织领导。切实抓好工贸企业安全生产“大体检、大整治”三年专项行动,是贯彻落实国务院安委会和省委省政府安全生产工作重要决策部署及进一步提升企业本质安全水平的有力举措,是扭转当前工贸领域安全生产工作的严峻形势的重要手段。各地要提高政治站位,加强组织领导,周密组织部署。负责业务监管、执法监察、行政审批和宣传培训等内设机构,要按照职责分工,严格落实责任,细化工作措施,统筹推进三年专项行动各项工作。集中攻坚和巩固提升阶段也要按季度组织开展“大体检、大整治”工作,保持安全风险隐患排查整治工作常态化。

(二)紧扣重点,扎实推进排查整治。要把企业落实自查自治作为此次大体检、大整治工作的重要抓手,督促企业全面落实安全生产主体责任,对照法律法规、标准规范和大体检、大整治标准,全面系统开展自查自治。要以粉尘作业场所10人及以上企业和金属冶炼企业为重点,聚焦除尘系统防爆、防范点燃源措施、粉尘清理处置等重点环节,哈尔滨等地区还要结合本地实际,切实加强城乡结合部木材加工企业等粉尘涉爆企业和涉氨制冷企业排查整治,开展有针对性的专项执法,严厉打击违法违规行为,坚决遏制粉尘爆炸重特大事故发生。要进一步推动金属冶炼企业采取设备升级改造、自动化控制、联锁、机械防护和能量隔离等手段,提高本质安全水平,同时加强应急管理,规范设置紧急排放和应急储存设施,完善应急预案,提升应急处置能力。

(三)集中攻坚,全面巩固提升成效。要在企业自查自治工作基础上,重点对安全风险高、事故隐患多的企业开展部门联合执法和“体检式”监管执法,对发现的隐患问题,要责令限期整改;对存在重大隐患,要依法采取停产整顿等安全措施。既要做到抓重点、查死角、堵漏洞、防风险、除隐患,又要防止重复检查、多头执法。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。推动企业建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系,安全风险管控能力得到明显提升。要认真分析存在的突出安全问题,深入查找深层次原因,总结本地经验做法,研究提出进一步加强过程安全管理的措施,形成常态化、制度化、规范化的制度成果,推动各项治理工作规范有效开展。

(四)广泛宣传,及时总结报送成果。要充分运用广播、电视、报纸、微信、微博等媒体,对工贸企业安全生产“大体检、大整治”三年专项行动进行广泛宣传报道,动员企业职工和社会群众积极参与,并建立举报奖励机制,营造社会人人参与的良好氛围。要及时汇总各阶段工作开展情况,认真总结好的经验做法、存在的不足和下步工作措施,确保工贸企业安全生产三年专项行动取得实效,企业本质安全得到全面提升。

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