宁安市农业农村局“双随机、一公开”监管工作实施方案

各相关办、站、所：

为全面贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》、《宁安市“双随机、一公开”监管工作实际实施方案》，加强和创新“双随机、一公开”等监管方式，进一步规范行政检查行为，提高监管规范化、标准化水平，促进严格规范公正文明执法，结合我局实际制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

按上级要求，大力推广随机抽查，规范监管行为，转变监管理念，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，为农业生产经营主体营造公平竞争的发展环境。

(二)基本原则

1、依法监管。依据法律法规规章规定，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行。

2、推进随机抽查制度化、规范化,公正高效,公开透明。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，优化市场环境。

3、实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开。实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等。

4、市农业综合执法大队负责本部门的随机抽查工作，其它科室配合抽检。

二、随机抽查程序

1、制定年度“随机”抽查计划。每年3月底前，由随机抽查事项所涉及的业务股室办提出“随机”抽查计划，经法规和改革办公室汇总、局领导审定后，统一公布实施。农业执法大队在加强农业监管工作中，也可根据工作实际，适时提出“随机”抽查需求，经法规办初审，并报局领导审定后予以增补。

2、“随机”抽查的启动。农业执法大队根据年度计划，制定具体实施方案（含抽查项目、实施时间、抽查目的、执法人员数量、执法检查方式、保密要求以及检查结果运用等），启动“随机”抽查。

3、随机抽取检查对象和执法检查人员。农业执法大队根据年度计划和实施方案，按照“随机”机制要求，抽取检查对象，并按实际需要人数的2倍，从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员（被随机抽取的执法检查人员确有其他重要公务无法参加的，按抽取先后顺序依次进行递补）。执法检查人员与检查对象有利害关系的，应依法回避。

4、开展执法检查。农业执法大队指派一名干部为执法检查组组长，带领执法检查人员，根据工作方案，对随机抽取的检查对象进行执法检查。

三、“随机”抽查比例和频次

  随机抽查比例和频次，法律法规规章有规定的，按规定实施；法律法规规章没有规定的，随机抽查比例不低于随机抽查事项对应的监管对象总数的5%，抽查频次每年不少于2次。对涉及安全和民生的重点监管领域，以及投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的监管对象，可加大随机抽查力度。

四、抽查结果公示

  针对监管对象名录库逐一建立诚信档案。检查结束后，执法检查部门应形成执法检查报告，对抽查中发现的违法违规行为要依法依规进行处理，构成行政处罚要件的，要及时启动行政处罚程序；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，做到“惩处一例，警示一片”，形成有效的震慑作用，增强监管对象守法的自觉性。农业执法大队要加强评估总结，形成材料在专项网络进行公示，针对普遍性、政策性的问题，要进一步完善有关政策，建章立制，加强管理，堵塞漏洞。

五、保障措施

（一）高度重视，落实责任。“双随机”抽查是国务院和省政府、市、县政府推进简政放权、放管结合、优化服务的一项重大部署，各有关股室务必高度重视，增强责任意识，认真学习研究，做好随机抽查方案的细化和落实，公平、有效、透明地进行农业监管，提高检查水平，确保随机抽查工作取得实效。

  （二）程序规范，档案齐全。要严格执法，提高执法效能，对同一监管对象的多个检查事项，原则上应一次性完成，避免任性执法、执法扰民。“随机”抽查的发起、随机抽取过程、检查结果运用等要做到档案齐全，全程留痕，主动接受监督。

（三）加强宣传培训。要加强执法人员培训，提高执法人员监管能力和水平，确保监管质量；同时要通过网络、电视、报刊等多种媒体加大宣传力度，使监管对象和广大人民群众能够理解和支持，为顺利推行营造良好的舆论氛围。

                          宁安市农业农村局

                          2020年5月12日