关于印发《宁安市种养结合发展规划》的 通知

各乡（镇）人民政府、市直有关单位：

     经市领导同意，现将《宁安市种养结合发展规划（2017-2020年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                  宁安市农业局

                              二0一八年二月二十六日

宁安市种养结合发展规划

（2017-2020）

　　 一、思路原则和目标  

　　（一）总体思路

　　深入贯彻党的十九大、十九届三中、四中、五中、六中全会关于生态文明建设的战略部署，落实《黑龙江省畜禽粪污资源化利用实施方案》，围绕种养业发展与资源环境承载力相适应，以及着力解决农村环境脏乱差等突出问题，聚焦畜禽粪便、农作物秸秆等种养业废弃物，按照“以种带养、以养促种”的种养结合循环发展理念，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，以经济、生态和社会效益并重为导向，有效防治农业面源污染，提高农业资源利用效率，推动农业发展方式转变，促进农业可持续发展。

　　（二）基本原则。坚持整县推进的原则，坚持机制创新的原则，坚持循环利用的原则，坚持种养协调的原则。

　　（三）建设目标

　　到2020年，实现作物秸秆、畜禽粪便的综合利用，畜禽粪污综合处理利用率达到75％以上，秸秆综合利用率达到90％以上。畜禽粪便处理利用能力达93.76万吨，废水处理利用能力335.38万吨，秸秆综合利用能力127.8万吨。

　　（四）建设工程总体框架

　　优结构：构建种养加一体化基地，以生猪养殖业为核心，分别从种植、养殖、加工三个环节进行配套提升。科学调整养殖规模，通过推进配套养殖场“三改两分”工程和标准化屠宰场废弃物循环利用工程建设，优化养殖环境、促进废弃物集中高效处理。就近消纳养殖废弃物。

　　促利用：加大秸秆、畜禽粪污等种养业废弃物处理利用能力，有针对性建设适用工程，确保生态适用、运行高效、经济可行。

　　在秸秆综合利用方面，通过采取适宜区域秸秆种类的能源化、饲料化、基料化等技术途径，建设秸秆青（黄）贮、秸秆炭化还田改土、秸秆加工商品化基质等工程，构建秸秆收储运体系，有效解决现有秸秆利用能力不足的问题。

　　在畜禽粪便综合利用方面，重点采取肥料化技术途径，建设有机肥深加工工程，实现畜禽粪污的无害化处理与资源化利用。

　　 二、建设项目

　　1.推进粮改饲项目

　　饲草料是畜牧业稳定发展的基础，是畜牧业发展的关键制约因素。通过国家粮食去产能和实施粮改饲的有利时机，推进青贮玉米的种植，扩大黄贮规模。到2020年，推广青贮玉米5万亩。

　　2.标准化养殖场三改两分项目

　　实施养殖场“三改两分”（改水冲清粪或人工干清粪为漏缝地板下刮粪板清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗道排污，固液分离、雨污分离）项目，建造高标准规模养殖场，营造良好的饲养环境，加强动物疫病防控，提高动物生产性能，保障食品安全，减少环境污染，降低养殖废弃物处理成本。全市规模养殖场全部实现改造。

　　3.标准化屠宰场废弃物循环利用项目

　　实施标准化屠宰场废弃物循环利用项目，改造污水粪污处理设施设备，升级病害猪及其产品无害化处理设施，实现标准化屠宰场污水粪污和屠宰废弃物循环利用、无害化处理，有效防治污水粪污污染环境、屠宰废弃物熬炼新型地沟油、病害肉流入市场等现象发生，切实保障上市肉品质量安全，减少屠宰环节环境污染问题。本项目扶持屠宰企业进行屠宰废弃物循环利用设施设备改造建设，包括污水粪污收集处理系统、屠宰废弃物无害化处理及循环利用设施设备等。

　　4.畜禽粪便循环利用项目

　　有机肥深加工项目。通过实施有机肥深加工项目，将大量集中或分散的畜禽粪便加工成有机肥，既有利于保护环境，还可以培肥地力，改善作物品质。建设区域畜禽粪便收集处理站，收集、贮存和堆肥处理10公里范围内中小规模养殖场或散养密集区内畜禽粪便和农作物秸秆，堆肥后就地还田利用或作为有机肥产品参与市场大循环。区域粪便收集处理站建设内容主要包括养殖场（户）粪便暂存池、堆肥车间、有机肥仓库等土建工程以及堆肥搅拌机、粉碎机等设备。

　　5.农作物秸秆综合利用项目

　　（1）秸秆饲料。扶持开展秸秆养畜联户示范、规模场示范和秸秆饲料专业化生产示范，重点支持建设秸秆青黄贮窖或工业化生产线，购置秸秆处理机械和加工设备，改造配套基础设施，增强秸秆处理饲用能力，加快推进农作物秸秆饲料化利用。

　　( 2）秸秆炭化还田改土。秸秆炭化还田改土技术，以连续式热解炭化装置对农作物秸秆进行热裂解，产出生物炭和混合气，生物炭还田改土利用，保护和提升耕地质量，热解混合气分离为生物质燃气、焦油和木醋酸后利用。重点支持原料棚、炭化车间、炭成型车间等土建工程建设以及连续式炭化炉、进料系统、炭成型生产线等设备的购置。

　　( 3）秸秆基质。秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物，是栽培食用菌的重要原料，也可作为水稻、蔬菜育秧和花卉苗木育苗的基质。以秸秆为主要原料，辅以畜禽粪便、养殖废水进行高温好氧发酵，加工生产商品化墓质产品。重点支持秸秆粉碎车间、堆肥车间、包装车间等土建工程建设以及装载机、翻搅机、皮带输送机等设备购置。

　　( 4）秸秆燃料。因地制宜推广“炊事采暖炉＋秸秆成型燃料”等燃料模式，以秸秆为主要原料，压缩成块状或颗粒状燃料，并配备专用生物质节能炉具，供农户炊事采暖。重点支持秸秆预处理设备、成型设备、配套设备，以及原料场生产车间、成型燃料储存库等。

　　 三、环境影响分析  

　　（一）影响分析

种养结合循环农业工程建设项目属于环境公益性项目，工程建设的目标是种养业废弃物的综合利用和循环利用，通过该项目建设，可实现项目建设区域内农作物秸秆综合利用、畜禽粪污安全还田利用，所采取的工程技术是国家鼓励技术，工程建设内容符合国家相关产业政策。通过该类项目的实施，年处理利用20万吨畜禽粪便、45万吨废水、30万吨农作物秸秆。

该规划项目的顺利实施，可以为区域化肥“零增长”、有效控制区域内畜禽养殖导致的水环境污染、空气环境污染风险，提升农田土壤质量，提高农产品产量和提升农产品质量提供有力保障，实现项目建设区域内粮食安全、农产品质量安全和产地环境安全。

　　（二）应对措施

　　在规划项目实施过程中，可能会对空气、水和土壤等环境产生不良影响，主要集中在工程项目的建设过程中，可通过实施环境影响评价报告、全程环境监理等保障措施，减少施工过程对环境的污染。

　　在工程项目建成后，可能会发生种养业废弃物转运遗撒、恶臭气体散发、水污染物违规排放等环境问题，可采取委托专业公司运营、加强废弃物转运管理等措施，保障种养业废弃物处理利用工程的正常运行和废弃物安全利用。

　　四、效益分析  

　　（一）社会效益

　　通过规模化种养加一体示范、种养业废弃物循环利用示范等项目建设，开展种养结合循环农业工程建设，实现了“种养结合、废物循环再生、资源高效利用、生产清洁可控、区域种养业废弃物零排放和全消纳”的目标，进一步优化农业产业结构，提升农产品品质，增强农产品的市场竞争力。项目的顺利实施对区域内种植业、养殖业的发展将起巨大的促进作用，同时也将为农户带来丰厚的回报。而且，项目的建成对实现我国农产品与国际市场接轨具有积极的意义。项目建成后，可解决当地劳动力的就业问题，有效缓解当地就业形势、同时，项目通过发展农产品加工、休闲观光等服务业，“十三五”期间可带动就业1000人。

　　（二）生态效益

　　通过规划的实施，使我市种养业布局更加合理，作物秸秆、畜禽粪便等种养业废弃物得到有效处理利用，农业生态环境明显改善，农业可持续发展能力明显增强。通过规划的实施，将新增畜禽粪便处理利用能力70万吨，废水处理利用能力250万吨，秸秆综合利用能力115万吨，畜禽粪污综合处理利用率达到75％以上，秸秆综合利用率达到90%以上。每年可减少60万头生猪当量粪污排放，并实现还田利用，可替代化肥约20万吨。

　　 五、保障措施  

　　（一）加强组织领导

　　各部门要充分认识发展种养结合循环农业的重要性和紧迫性，紧扣本地实际，加强组织领导和统筹协调，把加快发展种养结合循环农业列入重要议事日程，按照职责分工做好相关工作，出台配套政策措施，加强相关部门沟通协调，形成发展种养结合循环农业的强大合力。各地以县为单元编制种养结合循环农业建设规划，统筹县域内种养结构优化和种养业废弃物处理工作，整合各类相关建设资金，发挥资金聚集效应，规范组织工程实施。

　　（二）保障投入力度

　　针对不同的建设内容，广泛采取多种投资方式。对于畜禽粪便、农作物秸秆利用的项目，加大中央预算内投资力度。对于有机肥深加工等能够落实产品出售机制的建设项目，在完善特许经营、政府购买等配套措施基础上，通过 PPP模式吸引社会主体参与建设与运营，优先考虑采用“先建后补”方式。

　　（三）完善建管机制

　　一是以县为单元，科学选配技术模式和建设重点，并向社会公开公示。严禁在《畜禽规模养殖污染防治条例》等规定的禁养区域实施项目。二是实行市场主体平等参与、县级统筹申请、省级公开比选立项，成熟一批组织实施一批。三是完善运营管理机制，建立以企业为主体的专业化生产、市场化运营管理制度，明确管护经费来源，建立网络监控平台，保障工程设施持续运行和长久发挥作用。四是积极探索政府主导、社会广泛参与的全程监管模式。

　　（四）完善配套政策

　　为促进种养业废弃物循环利用示范工程发挥长效作用，各级政府优先落实项目建设有关土池、水电等条件。秸秆运输享受绿色通道政策。探索对沼气、秸秆发电企业的上网电价支持政策，实现与市场上其它相互替代产品的平等竞争。加大耕地保护与质量提升项目实施力度，重点对农户购买和施用有机肥给予补贴。

　　（五）推进科技支撑

　　推动农业科技资源整合与协同创新，加大生物燃料科技研发力度，探索生物液体燃料商业化有效途径；实施生物基材料集群式科技示范工程，提升生物基材料产品在高分子材料市场中的替代料；突破新型饲料、生物肥料和生物基料转化核心技术，探索多种循环利用技术体系和商业化有效途径。推动信息技术与种养结合循环农业生产过程、生产管理、农产品流通的各环节相互融合，推进信息进村入户试点和物联网应用示范。积极推广简便实用的种养结合循环农业技术，加快科技成果的转化应用。

　　（六）营造良好氛围

　　强化政策宣讲、技术业务培训等工作，提高基层和广大农村对工程建设重要性的认识，激发改变生活现状的内生动力。通过“以奖代补”等方式鼓励各地引导农民投资投劳参与相关设施建设，积极营造广大农民主动参与工程建设的良好氛围。

　　（七）强化监督考核

　　建立种养结合生态循环农业示范县申报评审与跟踪评估机制。组织专家对申报示范县方案进行评审，加强审核把关，确保示范建设科学可行。建立种养结合生态循环农业示范县评价指标体系，开展种养结合示范县中期评估以及终期评估，实时跟踪项目进展，确保建设取得实效。