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索 引 号: 231084125171/2019-10009 分  类: 市场监管、安全生产监管;
发布机关: 市应急管理局 发文日期: 2019年06月05日
名  称: 全市重点企业安全风险大体检活动方案
文  号: 宁安办发〔2019〕31号 主 题 词: 全市重点企业安全风险大体检活动方案
全市重点企业安全风险大体检活动方案
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为深刻吸取江苏响水天嘉宜公司“3.21”特别重大爆炸事故、黑河市逊克县翠宏山矿业有限公司铁多金属矿“5.17”透水事故等教训,坚决防范化解重大安全风险,推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,市政府安委会决定在全市范围内组织开展重点企业“安全风险大体检”活动,制定本方案。

 一、总体要求

 深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神,认真落实省委省政府和市委市政府安全生产工作部署,深刻吸取江苏响水天嘉宜公司“3.21”特别重大爆炸事故、黑河市逊克县翠宏山矿业有限公司铁多金属矿“5.17”透水事故等教训,系统排查重大安全风险,整治消除重大事故隐患,严惩违法违规行为,努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前,推动各类企业落实安全生产主体责任,坚决防范遏制重特大事故,促进全市安全生产形势持续稳定,为庆祝建国70周年营造安全稳定环境。

二、体检范围及工作分工

全市以危险化学品生产储存、非煤矿山、冶金等工贸行业、消防安全重点单位、民用爆炸物品、公路水路工程、公路水路运输、房屋建筑及市政行业、城镇燃气、水利水电工程、图书馆、博物馆、建筑类全国重点文物保护单位、剧场、歌舞游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所、旅行社、养老机构、电梯安装改造维修单位、国家政策性粮食承储企业、中储粮直属库分库区等行业领域为重点,开展重点企业安全风险大体检活动。《市直相关部门牵头组织企业体检工作分工表》见附件1。

三、体检方式及主要内容

主要采取企业自查、专家帮查、部门抽查等方式,上下联动、突出重点、以点带面,组织开展全市重点行业领域重点企业安全风险大体检。体检内容主要包括企业落实安全生产管理责任、建立和执行安全生产管理制度、管控安全风险、排查治理设备设施隐患和应急管理等情况。相关行业领域企业安全风险体检项目及标准,由市直相关部门按照职责分工制定。

四、体检时间和步骤

从2019年6月开始至11月底结束。

(一)组织“挂号”,确定体检企业名单。6月1日至10日,由市直相关部门按照体检范围和计划体检企业数量,组织本行业领域上报《参加体检企业名单》(附件2),汇总后报市安委会办公室。由市安委会办公室分批次在媒体公告,接受社会监督。

 (二)专业“开方”,制定体检标准。6月11至20日,由市直相关部门结合分管行业领域安全生产实际,确定本行业领域企业安全风险大体检项目,制定《体检标准》及《隐患问题整改清单》、《自检自改报告》样式(以下简称《清单》、《报告》),以正式文件下发各、各有关部门和企业参照执行,同时报市安委办备案。

 (三)自我“诊断”,报告企业自查情况。6月21日开始,由各市直相关部门按照属地监管、行业管理和“三个必须”要求,组织本行业领域、本辖区内各类生产经营单位制定时间表、路线图,实施挂图作战,全面开展安全风险自检自改。8月30日前,参加体检企业对照《体检标准》完成自检自改,并向属地负有安全生产监督管理职责的部门报送《清单》、《报告》。

 (四)全面“会诊”,制定“治疗”方案。市直相关部门根据企业报送《清单》、《报告》情况,及时开展体检式检查,分别提出“诊断”意见。9月底前,乡(镇)至少抽查50%以上体检企业;10月底前,市级有关部门在乡(镇)抽查范围外,至少抽查20%以上体检企业;11月底前,中省直相关部门组织对本行业领域体检企业随机抽查。有条件的地区和部门要组织对相关行业领域进行全覆盖体检式检查,其中对金属非金属地下矿山、大型金属非金属露天矿山、危险化学品生产存储、烟花爆竹批发、公路水路工程、公路水路运输(两客一危)、民爆和涉及粉尘涉爆、涉氨制冷的冶金等工贸行业企业,有关部门抽查率要达到100%。

 (五)监督“吃药”,组织“康复”复查。市直相关部门要在指导企业自查和开展检查同时,督促企业落实安全风险管控措施,全面整改自查和部门抽查发现的隐患问题。要强化体检结果运用,对存在重大隐患和严重非法违法行为的“重症”企业“对症下猛药”,充分运用降低标准化等级、联合惩戒、“黑名单”、公开曝光、挂牌督办等手段,坚决依法查处,该罚的罚、该停的停、该关的关,不得以任何形式、任何理由“带病”组织生产经营建设。要及时开展“回头看”,组织体检企业“康复”复查,确保隐患和问题逐项整改到位。

 五、工作要求

 (一)加强组织领导,精心安排部署。人民政府、各有关部门和单位要深入分析研判当前安全生产工作面临的严峻形势,切实加强重点企业安全风险大体检工作组织领导。要精心谋划、统筹推进,组织制定本辖区、本行业领域企业安全风险大体检活动实施方案,摸清企业底数,确定体检范围,完善体检项目和标准,明确重点任务、完成时限等,确保体检工作顺利开展。要加强组织协调、上下合力,充分调动各类企业的积极性和主动性,坚持高标准、严要求,不走形式、不走过场,认真组织开展本辖区、本行业领域企业体检工作。

 (二)坚持严字当头,加强督促指导。人民政府、各有关部门和单位要把组织企业开展自检自改作为此次体检工作的重要环节,督促企业结合贯彻《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》,全面落实安全生产主体责任,针对自身安全风险特点,聚焦重大安全风险和事故隐患,组织专业技术人员、聘请专家和服务机构,严格对照体检项目和标准,认真制定自查方案,细化自查内容,全面系统开展自检自改,自觉落实隐患整改责任、措施、资金、时限、预案,确保隐患问题整改销号。要加强企业体检工作督促指导,对报送《清单》、《报告》不及时、自检自改不认真、主要问题未找准、风险分析研判不全面的企业,要推倒重来,责令重新体检。对体检企业自检自改未发现,相关监管部门检查发现的隐患问题,要依法依规严格按照上限处罚;对重大隐患问题和严重违法行为,要提请市安委会集中曝光。

 (三)强化协调联动,密切工作衔接。人民政府、各有关部门和单位要正确处理体检与当前安全生产重点工作的关系,有效衔接危险化学品、消防、非煤矿山安全“百日会战”重点行业领域隐患排查整治,有效结合、相互促进。既要做到抓重点、查死角、堵漏洞、防风险、除隐患,又要防止重复检查、多头执法。要聚焦重点地区、重点企业,坚持重点优先安排原则,将安全风险高、事故隐患多的企业优先列入体检式重点检查范围。要针对风险类型多和涉及多个行业主管部门的企业,组织有关部门联合“会诊”、全面“诊断”,切实查深查透安全风险和事故隐患。要充分利用各级安全生产专家库,组织专家指导服务团,为体检提供技术支持保障,真正查清企业安全生产“病灶”。

 (四)加强舆论宣传,强化信息报送。人民政府、各有关部门和单位要充分运用广播、电视、报纸、微信微博等媒体,对全重点企业安全风险大体检活动广泛宣传发动,迅速形成强大宣传声势,营造浓厚舆论氛围。要结合“安全生产月”等宣教活动,督促企业牢固树立安全发展理念,落实安全生产主体责任,认真组织自检自改。要建立举报奖励机制,动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。要强化专项整治信息报送,及时总结宣传体检工作中的好经验好做法,对重大隐患治理不力的有关单位和责任人坚决曝光。

请各人民政府、市直相关部门于6月4日前,向市安委办报送本辖区、本行业领域企业安全风险大体检活动方案;从6月起每月25日前,报送体检阶段情况小结;10月25日前,报送体检工作总结。请市直相关部门于64日前,报送本单位分管领导、联络员姓名、职务、联系方式(附件5)。联系人:张志远、刘潇锐,电话(传真):7653110;邮箱:nasaqb@163.com。

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