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索 引 号: 231084104016/2018-10033 分  类: 综合政务;农业、林业、水利;国民经济管理、国有资产监管;
发布机关: 市政府办公室 发布日期: 2018年07月30日
名  称: 宁安市人民政府办公室关于印发《宁安市加快推进“粮头食尾”“农头工尾”实施方案》(2018―2020年)的通知
文  号: 宁政办发〔2018〕75号 主 题 词:

宁安市人民政府办公室关于印发《宁安市加快推进“粮头食尾”“农头工尾”实施方案》(2018―2020年)的通知

发布时间:2018年07月30日浏览次数:1933信息来源:市政府办公室

各乡、镇人民政府,市政府各有关直属单位:

经市政府同意,现将《宁安市加快推进“粮头食尾”“农头工尾”实施方案》(2018―2020年)印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

宁安市人民政府办公室

 2018年7月3日

宁安市加快推进“粮头食尾”“农头工尾”

实施方案2018―2020年)

 

为贯彻落实好习近平总书记关于做好“五头五尾”重要指示和省委、省政府将“粮头食尾”“农头工尾”打造全省第一产业的战略部署,充分挖掘、释放我市特色精品农业的独特优势和发展潜力,推动产业间融合发展,培育经济新增长动力,促进产业结构调整,深入实施乡村振兴战略,经市委、市政府研究决定,特制定实施方案如下:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议精神和习近平总书记关于做好“五头五尾”重要指示要求,围绕省委、省政府打造全省“第一支柱”产业的战略部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,从需求侧着眼,从供给侧着手,系统推进供给侧结构性改革,通过市场化、科技化、信息化、资本化、产业化手段,着力解决好农业与工业脱节、生产与销售脱节、资本与资源脱节等问题,构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的现代农业产业体系,加快推动绿色大基地、大粮仓、大菜园向大粮商、大工厂、大厨房转型,推动保障国家粮食安全向保障食品安全升级,把富集的资源优势转变成经济优势和财富优势,推动产业组织方式转变,加快产业间纵深贯通,实现头尾一体、融合发展,全面打造特色精品农产品精深加工基地,为全市加快实现新一轮振兴发展培育新的增长动力。

(二)总体目标。2020年,全市主要农产品加工转化率达到65%以上,农产品加工业与农业总产值之比实现1.49:1,达到牡丹江市平均水平,农产品加工产值年均增长9.5%左右,2018年突破100亿元,2019年突破150亿元,2020年突破200亿元,“粮头食尾”“农头工尾”带动农业产业化经营,进一步促进小农户与现代农业发展有机衔接,不断拓宽农民增收渠道,继续巩固和发展农民收入领跑全牡丹江市的优势。全市农村一、二、三产业,优势互补、相互支撑、融合发展态势基本形成,以“粮头食尾”“农头工尾”为核心的现代产业体系初步建成,将我市打造成为全省乃至全国特色精品农产品精深加工基地的战略目标初步实现。

二、主要任务

“尾”端工业需求和市场消费为立足点和方向引领,以“头”端特色绿色供给优势为基础,面向国内外市场、面向未来市场、面向中高端市场需求,聚集一批重点产业、打造一批专业园区、建设一批原料基地、创建一批销售渠道、构建一批支撑平台,通过市场带动、投资拉动、创新驱动和政策推动,做大做强“粮头食尾”“农头工尾”产业。

(一)产业培育攻坚战。依托我市农业资源优势和市场发展潜力,重点围绕食品制造、中药产业、新能源、新材料、高端装备等五大产业,挖掘新增长领域,瞄准国内外500强企业和行业领军企业,分领域、分战线实行按图索骥、定点爆破,加快合资合作和投资重组步伐,力争每年在“粮头食尾”“农头工尾”重点发展领域新引进10个规上企业,建成一批100亿级的产业集群。(牵头单位:市发改局)

1.食品制造产业。围绕生态、健康、绿色有机的高端食品市场需求,重点发展“粮头食尾”八个产业链。一是高端米产业链;二是生态肉产业链;三是高品质乳制品产业链;四是烟酒制品产业链;五是有机果蔬制品产业链;六是食用菌制品产业链;七是山特产品产业链;八是水产制品产业链。(责任单位:市发改局、市工信局、市农业局、市商务局、市林业局、市供销社、各乡镇)

2.中药产业。依托玉米、大豆、北药等专业原料,大力发展中药产业。挖掘松茸、刺五加、五味子、人参等北药资源,大力发展以北药为支撑的现代中药产业,积极推进共和绿色中医农业产业园建设和瑞康中草药企业发展,扩大市场份额,加快以卧龙乡为中心的中药材种植基地建设,建成北药批发市场、康养医疗于一体的健康小镇项目。(责任单位:市食药监局、市工信局、市林业局、各乡镇)

3.新材料产业。以亚麻针织纱、亚麻高纺织纱、亚麻针织布、亚麻制衣、汽车内饰等高端精细亚麻制品为主要发展方向,重点推动镜泊湖亚麻生产加工项目早日达产达效,大力发展以秸秆等为原料的育苗基质、生物纤维等新材料产业。(责任单位:市工信局、各乡镇)

4.新能源产业。以玉米秸秆发酵和农业废弃物为重点,积极引进国际先进技术,实现秸秆综合利用,加快绿色发展。大力发展秸秆利用、废弃菌袋、林木加工剩余物生产生物质燃料相关技术,谋划建设集秸秆收储、秸秆压块、秸秆气化、发电等秸秆综合利用项目,重点推进长青生物质发电、金达农化和阿妈牧场年产10万吨秸秆造肥等项目。(责任单位:市工信局、市农业局、各乡镇)

5.高端装备产业。以服务全省打造“两头两尾”第一产业为方向,积极发展农业装备制造和食品装备制造产业。一是农机制造。突出我市农业种植环境特点,积极发展中小型耕种收割机械和大型粮食处理机械,重点打造农机制造产业基地,重点建设中凌机械等项目,积极发展旱作节水、保护性耕作、机械收割、水稻栽培等领域农机产品,提高关键零部件的配套能力。二是食品加工装备制造。围绕服务全省农产品加工产业,瞄准韩国、日本、欧盟等地区,引入机电一体化技术、自动化控制技术、挤压膨化技术、超高压技术、微波技术、数字化智能化技术,谋划在市工业园区建设食品加工装备制造产业基地,重点发展食品饮料生产专用设备制造、农副食品加工专业设备制造、烟草生产专用设备制造、饲料生产专用设备制造等食品加工装备产业。三是木家居产业。依托境外林业种植、木材回运进口的原料优势和我市家具制造的产业基础,以华翠家具为龙头,强化对口合作,积极打造木家具产业基地,巩固发展新型建材、实木和复合板材加工、家具和木结构房屋制造等产业链条,提升产品附加值和木材精深加工比重。(责任单位:市工信局、市农机局、各乡镇)

(二)产业园区培育攻坚战。结合资源禀赋、产业基础和区位优势,集中打造特色鲜明、配套专业、层次分明的六个农产品加工重点园区。(牵头单位:市发改局)

1.在市工业园区集中精力打造具有国际一流水平的高端食品、农产品产业集中区,培育建设具有国际竞争力的食品制造、中药产业、新能源、新材料、装备制造等产业制造基地,对接国内外著名企业开展高层次合资合作,提升全市制造水平,建设具有影响力的产业园区,示范带动全市农业产业结构转型升级。(责任单位:市经开区)

2.以响水集团加工园区为龙头,整合全市优质稻米资源,通过产权重组、合约使用、特许经营等方式,打造以响水为代表的宁安优质米优势大品牌,在渤海镇建立国内一流稻米加工园区。(责任单位:渤海镇、市工信局、市农业局、市商务局)

3.依托共和绿色中医农业产业园项目,推动我市北药产业发展,建设中草药全产业链园区。(市农业局、市林业局、市食药监局、各乡镇)

4.依托国家级现代农业产业园建设,以源丰经贸为龙头,促进蔬菜精深加工产能向优势产区集聚,建设以雨航果蔬、宝兴安、北南冷链物流等重点企业为支撑的蔬菜特色食品加工产业园区。(责任单位:市农业局、市工信局、各乡镇)

5.围绕玉米产业精深开发,以渤海集团为龙头,整合全市粮食资源,加快龙稷农业科技年产1万吨马铃薯精淀粉及年产10万吨玉米全粉项目建设,打造玉米、马铃薯加工、集散、交易园区。(责任单位:渤海镇、市农业局、市商务局、市工信局)

6.依托牡丹江市为国家唯一家具木业产品制造示范基地和国家级出口木制品质量安全示范区的优势,以华翠木业家具产业为龙头,打造国际木家居加工园区。(责任单位:市林业局、市工信局)

(三)高品质原料基地建设攻坚战。依托我市自然生态优势和具备国际品质的农产品生产基础,围绕高端消费市场和工业精深加工原料需求,调整种养结构,改善种养环境,重点打造市场有需求、供给有优势的七大高品质原料生产基地。(牵头单位:市农业局)

1.稻米生产基地。以历朝贡米和“中华第一米”为卖点,集中全市稻米资源,整体打造国家地理标志产品“响水大米”品牌,建设渤海、东京城、江南、卧龙等精品稻米生产基地,确保全市精制稻米年产量保持在15万吨左右。(责任单位:市农业局、市商务局、各乡镇)

2.玉米生产基地。突出玉米原料市场需求量大、产业链长、产品附加值高的特点,努力在供应量上寻求突破,整合全市玉米资源,建设海浪、沙兰、三陵等优质玉米生产基地,力争全市玉米年供应量保持在70万吨左右,为加工量大、加工链长、附加值高的产业提供原料,在生产基地建设辐射100公里半径的粮食收储体系,推动玉米精深加工产业集聚。(责任单位:市农业局、市商务局、各乡镇)

3.大豆生产基地。围绕我市大豆资源非转基因、品质优、无公害的优势,以高端健康营养食品和工业精深化加工为导向,重点建设镜泊、马河等优质大豆生产基地,力争全市大豆产量保持在10万吨左右。(责任单位:市农业局、市商务局、各乡镇)

4.食用菌生产基地。突出我市食用菌栽培的技术、市场和原料优势,推动食用菌栽培向高端化、循环化转型升级,重点建设马河、沙兰等食用菌生产基地,力争全市食用菌栽培规模突破6亿袋、产量突破3.5万吨。(责任单位:市供销社、市农业局、各乡镇)

5.果蔬生产基地。围绕出口俄、韩等国际市场和“北菜南运”及本地消费,积极培育发展西红柿、马铃薯、白菜、辣椒等品种规模种植,重点建设宁安镇、兰岗镇、江南乡和石岩镇等果蔬生产基地,力争全市果菜年产量保持在160万吨左右。(责任单位:市农业局、各乡镇)

6.林下经济生产基地。依托我市丰富的林业资源,围绕北药种植、浆果、坚果、林蛙等重点品种,积极发展林菌、林果、林药、林养产业,促进林下资源、技术、资本、市场有机结合,重点在东京城、卧龙等乡镇布局建设一批百亩以上有主导品种、有特色的林下经济生产基地,力争全市林下经济开发面积突破40万亩。(责任单位:市林业局、各乡镇)

7.畜牧业养殖基地。依托优良的生态环境,大力发展绿色、生态、特色高端养殖业,支持阿妈牧场、龙牛牧业等专业牧场建设,重点建设以阿妈牧场黑猪为代表的生猪生产基地、以龙牛牧业黑牛为代表的肉牛生产基地、以江南乡马家养鸡场肉鸡为代表的禽肉生产基地,力争全市畜产品年产量突破2.8万吨。(责任单位:市农业局、各乡镇)

(四)市场渠道辟建攻坚战。“卖得好”“收益高”为方向引领,积极发展专业市场、电商平台、展会营销、合作销售、会员订制、体验观光等六大营销渠道,逐步形成生产端头、消费端头“面对面”“点对点”营销模式,为我市精品高端的农产品拓展销售新渠道,延伸农产品价值链。(牵头单位:市商务局)

1.专业市场营销。积极发展食用菌、木材等专业市场,谋划建设以精制米、北药等为重点的特色专业市场,通过共享交易平台和销售网络,节约交易成本和交易费用,在推动我市特色农产品销售的同时,集聚市场资源,逐步形成信息发布、市场定价机制。(责任单位:市商务局、各乡镇)

2.电商平台营销。整合各地政府农产品电商平台,集中精力打造全市统一、分别使用的为本地特色农产品提供销售服务电商平台。重点培育发展农品天下、大米网等本地自建平台,积极引导牡丹江市及周边地区农产品向我市电商平台集聚,通过电商平台建设,实现农产品“点对点”精准展销。(责任单位:市商务局、市农业局、各乡镇)

3.展会活动营销。积极参加中俄博览会和国际国内大型食品展会,谋划在终端消费市场集中地区组织开展以我市食材为主的厨艺比赛、厨艺展示等活动,全面展销我市特色精品农产品,提高产品知名度。(责任单位:市商务局、市农业局、各乡镇)

4.集团合作营销。强化与国内外大型餐饮集团、酒店、连锁超市的对接,通过合作销售、集团定购等模式,实现合作营销、互利共赢,拓展我市特色农产品的营销渠道。(责任单位:市商务局、市工信局、各乡镇)

5.会员订制营销。针对高端用户、高端市场需求,重点开展响水大米、黑牛、黑猪、松茸、果菜等高品质农产品私人订制模式营销,推动量少、质高的高品质农产品向价值链高端迈进。(责任单位:市商务局、各乡镇)

6.体验观光营销。以天然、绿色、非转基因等特点的高品质食品、农产品为依托,推动农业与旅游、康养、文化加速融合,大力发展农家乐、采摘园、观光园等农业旅游项目,推广农产品现场耕种、现场采摘、现场食用的体验模式和“前店后厂”展销模式,将绿色生态种养殖环境植入产品,扩大地产特色农产品销售份额。(责任单位:市商务局、市农业局、各乡镇)

(五)产业支撑平台建设攻坚战。优化“粮头食尾”“农头工尾”产业发展环境,引导农民、产业、资本向重点产业集聚,全面打造支撑产业发展的技术支撑、金融支撑、要素支撑、物流配送、包装设计和政策支撑等六大支撑平台。(牵头单位:市发改局)

1.技术支撑平台。以数量提升、品质提升、效益提升为目标,用现代设施、装备、技术手段武装传统农业,提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平,向质量提高要效益、向单产提升要效益、向高端市场要效益。(责任单位:市工信局、市农业局、市农机局)

2.金融支撑平台。加快农村土地承包经营权确权登记颁证,引导农户采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地,推动多种形式的农业适度规模经营发展,畅通资本下乡渠道。建立健全涉农担保公司、涉农金融服务公司和涉农金融服务制度,引导保险、信贷等金融机构进军农业。创新开发涉农金融产品,积极引进一批基金、风投、众筹、天使、互联网金融等金融新业态,支持农食互联等重点加工产业企业上市融资,设立“两头两尾”产业发展引导基金,鼓励政府与社会资本合作建立专业化园区,为“粮头食尾”“农头工尾”产业发展提供必要的金融支撑。(责任单位:市金融办、市农业局)

3.要素支撑体系。通过市场化为手段,深化要素供应方式改革,为“粮头食尾”“农头工尾”产业提供价格更低、质量更优、渠道更多的生产要素。建立生产要素统筹机制,按照大用户用电模式,集中协商采购用水、用气、用热、运输、信息服务等生产要素,实现要素供应由“零售”向“批发”转变。积极争取国家第二批增量配电,吸引社会资本合作设立地方用电服务局,共同建设和经营地方输配电局域网,重点推进在市经开区开展电改试点、建设低成本产业园区,降低企业用电成本。支持企业在生产加工基地建设自备电厂;在各级经济开发区内建设专业化的标准厂房,通过租赁、先租后卖、作价入股等市场化方式与投资者合作,为“两头两尾”产业发展创造良好环境。(责任单位:市物价局、市水务局、市电业局、市交通局、市国土局)

4.包装设计平台。全面提升特色农产品包装设计水平,推进科学、经济、可靠、美观、时尚等理念融合,突出我市优质、高端、独特的农产品特点,强化与国内顶尖的包装设计团队合作,重点引入阳光印网等国内顶级包装设计公司和韩国、日本等食品包装设计团队,按行业、产品整体为我市农产品提供包装设计,切实解决好包装设计与产品品质不对等,导致的高品质产品卖不出好价钱的现实问题。(责任单位:市商务局)

5.物流配送平台。以效率高、价格低、覆盖全为方向,构建市、县、乡、村多级物流配送体系,优化公路物流、铁路物流、航空物流、冷链物流等格局,建设一批服务“粮头食尾”“农头工尾”产业园区的专业化物流企业,为“粮头食尾”“农头工尾”产业发展提供物流保障。(责任单位:市交通局、市商务局)

6.政策支撑平台。以推动产业向“粮头食尾”“农头工尾”集聚为引领,加大国家和省扶持政策的宣传、兑现力度,确保政策应享尽享、相关税费应减尽减。创新政策扶持方式,采取国家资金打捆投放、土地入股等手段,加大对“粮头食尾”“农头工尾”产业发展的扶持引导力度。设立财政奖励资金,对品牌建设、项目建设给予一定的资金奖励,助推“两头两尾”产业加快发展。(责任单位:市财政局、市国土局、市地税局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。做大做强“粮头食尾”“农头工尾”产业,事关重大,任务繁重。各部门要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和省委、省政府战略部署上来,加强组织协调,完善工作机制,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。由市政府主要领导挂帅全市推进“两头两尾”工作推进领导小组,市委农办统筹负责日常组织推进工作。建立运行分析制度,由市发改局、市农业局、市工信局、市统计局共同负责,定期开展“两头两尾”运行统计监测分析,适时提出对策和建议。各乡镇要成立相应的领导机构,集中精力,不折不扣地落实好实施方案提出的各项目标任务。

宁安市“两头两尾”工作领导小组如下:

  长:李东军    市政府市长

副组长:赵占鹏    市政府副市长

  员:曾令鑫    市财政局局长

      市发改局局长

宋宏军    市农业局局长

曹中宝    市工信局局长

    市商务局局长

丁日昌    市交通局局长

关雨尧    市供销社主任

李政志    市环保局局长

郭宏志    市规划局局长

李彩云    市统计局局长

蒋志刚    市国土资源局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在市农业局,办公室主任由宋宏军同志兼任,负责日常工作。

(二)强化督查落实。将方案确定的各项任务作为重点工作纳入各级督办考核体系进行督办考核,同时加强督办、巡查、考核评价,对未完成任务的地方和单位予以问责。市督查局要加强日常跟踪问效,按季度调度推进落实情况,视情况采取下达督查通知书、组织实地督查等方式推动工作落实。

(三)营造良好环境。各部门、各乡镇要结合工作开展情况,通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式,广泛宣传“粮头食尾”“农头工尾”产业发展的重大意义和经验做法,充分调动各方面支持、参与产业发展的积极性,凝聚共识,集聚力量,确保在做大做强“粮头食尾”“农头工尾”产业发展上取得显著成效,为全市加快实现新一轮振兴发展培育新的增长动力。

 

 

 

 


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